各設區(qū)市財政局,、科技局,，平潭綜合實驗區(qū)財稅金融局,、社會事業(yè)局,，省政府有關部門,、有關直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：
為規(guī)范省級科技計劃項目經費管理,，提高資金使用效益,，促進改革創(chuàng)新,，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步完善中央財政科研項目和資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）和《福建省人民政府關于促進高校科技創(chuàng)新能力提升的若干意見》（閩政〔2016〕37 號）等文件精神和我省省級財政專項資金管理辦法以及有關財務制度的規(guī)定,，結合我省實際,，省財政廳和省科技廳修訂了《福建省級科技計劃項目經費管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。執(zhí)行中如有問題，請及時反饋省財政廳和省科技廳,。
福建省財政廳 福建省科學技術廳
2017年7月7日
福建省級科技計劃項目經費管理辦法
第一章 總 則
第一條為規(guī)范省級科技計劃項目經費管理,，提高資金使用效益，促進改革創(chuàng)新,，形成充滿活力的科技管理和運行機制,，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步完善中央財政科研項目和資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）和《福建省人民政府關于促進高校科技創(chuàng)新能力提升的若干意見》（閩政〔2016〕37 號）等文件精神,，依據我省省級財政專項資金管理辦法和有關財務管理制度,，結合我省實際，制訂本辦法,。
第二條省級科技計劃項目經費（以下簡稱項目經費）是指省級財政預算安排的支持開展科學技術活動的專項資金,。
第三條項目經費管理和使用原則如下：
（一）突出重點，分類支持,。根據國家和省委,、省政府方針政策和科技發(fā)展需求，確定項目經費重點支持方向,。遵循科技活動規(guī)律,，實行分類管理，創(chuàng)新財政科技經費支持方式,。
（二）科學安排,，合理配置。發(fā)揮市場對科技資源配置的導向作用, 堅持簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務。
（三）專款專用,，單獨核算,。項目經費納入項目承擔單位（以下簡稱承擔單位）財務統(tǒng)一管理，實行單獨核算,，確保?？顚Ｓ谩?/span>
（四）公正公開,，追蹤問效,。強化項目經費信息公開，加強科研誠信建設,，推行面向目標和結果的追蹤問效機制,。
第四條部門、單位和項目負責人職責如下：
（一）省財政廳職責：根據財政預算編制要求,，會同省科技廳制定項目經費總體投向,。負責審核并批復年度項目經費預算和決算。對項目經費進行財政績效考評和監(jiān)督檢查等,。
（二）省科技廳職責：根據國家和省委,、省政府方針政策制定省科技計劃項目管理辦法和年度項目申報指南。組織項目申報,、預決算編制,，組織重大項目預算評審。開展績效考評和監(jiān)督檢查等,。
（三）實施管理機構（含主管部門,，即項目任務書中的丙方，下同）職責：落實項目經費以外資金及相關配套條件,。組織項目經費使用情況自查,、績效考評和監(jiān)督檢查等。
（四）承擔單位職責：履行項目申請,、組織實施,、驗收和經費管理等方面職責。完善項目經費管理制度,，根據實際需要建立科研財務助理制度,。接受有關部門的績效考評和監(jiān)督檢查等。
（五）項目負責人職責：負責組織項目的有效實施和成果應用推廣,。配合承擔單位履行項目申請,、驗收和經費管理等職責。接受有關部門的績效考評和監(jiān)督檢查等,。
第二章 項目經費支持方向和方式
第五條項目經費用于支持在我?。ㄓ媱潌瘟惺谐?，另有規(guī)定的從其規(guī)定）注冊、具有獨立法人資格的單位開展各類科學技術活動,，主要包括基礎研究,、研發(fā)投入、前沿和重大關鍵技術研究開發(fā),、社會公益研究開發(fā),、產業(yè)共性技術研究開發(fā)、創(chuàng)新平臺建設,、科技成果轉化等,。
承擔單位以同一項目申報多項財政資金支持的,，應在申報材料中說明,，依托同一核心內容或同一關鍵技術編制的不同項目視為同一項目,。
第六條項目經費采取包括事前直接補助,、后補助,、貼息、風險補償金,、股權投資（含資本金注入）,、基金等多種支持方式。省科技廳會同省財政廳根據項目的特點及績效目標,，確定具體支持方式,。
采用事前直接補助方式支持的項目經費按以下規(guī)定管理。其他支持方式應另外制定經費管理辦法,。
第三章 項目經費支出范圍
第七條項目經費由直接費用和間接費用組成,。承擔單位履行本職工作的經費和其他與項目相關的經費不在該列支范圍。
第八條直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用,。主要包括：
（一）設備費：指研究開發(fā)項目過程中所發(fā)生的儀器,、設備、樣機購置和自行試制,，以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造和租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用,。
（二）材料費：指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸,、裝卸,、整理等費用。
（三）測試化驗加工費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗,、測試,、化驗及加工等費用。
（四）燃料動力費：指在項目研究開發(fā)過程中相關大型儀器設備,、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水,、電,、氣、燃料消耗費用等,。
（五）差旅費/會議費/國際合作交流費：差旅費指在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）,、科學考察、業(yè)務調研,、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費,、市內交通費；會議費指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展研討,、咨詢,、協(xié)調項目等活動而發(fā)生的會議費；國際合作交流費指項目研究開發(fā)過程中項目組人員與國外科研機構合作,、培訓及邀請有關專家來閩工作等各項費用,。
差旅費/會議費/國際合作交流費由項目負責人結合科研活動實際需要編制預算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的,，不需要提供預算測算依據,。
（六）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：指項目研究開發(fā)過程中需要支付的出版費、書籍購買費,、資料費,、文獻檢索費、專用軟件購置費,、專業(yè)通信費,、專利申請與維護費，以及知識產權顧問費等各項費用,。
（七）勞務費：指參與項目的研究生,、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員,、科研輔助人員等的勞務性支出和社會保險補助,。
參與項目的研究生、博士后,、訪問學者以及項目聘用的研究人員,、科研輔助人員可在勞務費中列支勞務性支出，項目聘用的非工資性收入人員可在勞務費中列支勞務性支出和社會保險補助,。勞務費預算由承擔單位和項目負責人,、科研人員據實編制，不設比例限制,。
（八）專家咨詢費：指在項目研究開發(fā)過程中按標準支付給臨時聘請的咨詢專家的費用,。專家咨詢費不得支付給參與項目管理的相關人員。
（九）其他支出：指與項目研究開發(fā)相關且不能列入上述費用的其他必要費用,，其他支出應當嚴格控制,，加強審核和監(jiān)督,，在申請項目經費預算時單獨列示并注明開支的具體內容，單獨核定,。
第九條間接費用是指承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用,。主要包括:
（一）承擔單位為項目實施提供的儀器設備及房屋，水,、電,、氣、暖消耗,。
（二）有關管理費用的補助支出,。
（三）績效支出?？冃еС鍪侵赋袚椖咳蝿盏膯挝粸樘岣呖蒲泄ぷ骺冃О才诺南嚓P支出,，取消項目經費中績效支出比例限制，其支出不納入承擔單位績效工資總額,。
承擔單位在統(tǒng)籌安排間接費用時,，要處理好合理分攤成本和對科研人員激勵的關系，績效支出安排與科研人員在項目中的實際貢獻掛鉤,。
間接費用實行總額控制，按照項目經費扣除設備購置費后的一定比例核定：扣除后500萬元以下的部分為20%,；500萬元至1000萬元的部分為15%,；1000萬元以上的部分為13%。
第四章 項目經費預算編制與審批
第十條承擔單位,、項目負責人在編報預算時應當保證所提供信息的真實性,，不得虛列預算，并對信息虛假導致的后果承擔責任,。
第十一條項目經費預算的編制要求如下：
（一）承擔單位在提交項目申報材料的同時,，應當編制項目經費的來源預算與支出預算，支出預算應當嚴格執(zhí)行第八條的經費支出范圍,。
（二）項目負責人配合承擔單位科研管理部門,、財務部門共同編制項目經費預算。有合作單位的項目,，應當根據合作協(xié)議同時編列各單位承擔的主要任務,、經費預算。
以上有關預算編制要求具體按附件中的項目經費預算編制要求和表格執(zhí)行,。
第十二條承擔單位利用“福建省科研設施儀器網絡管理服務平臺”科技資源能夠滿足項目實施需要的,，省科技廳不再批準利用項目經費重復購置。凡是項目經費全額或部分出資新購置單臺價格50萬元（含50萬元）或成套價格在100萬元（含100萬元）以上的科研儀器設備,，按照“誰審批,、誰負責”的原則,，由省科技廳或省科技廳委托的第三方中介機構進行查重和評議。評議結果作為新購置科研儀器設備預算編制審核的依據,。
第十三條項目經費預算的評審和審批程序如下：
（一）省科技廳和省財政廳組織專家或委托中介機構對重大項目的經費預算進行評審,。
（二）在聽取專家或中介機構評審意見的基礎上，由省科技廳和省財政廳對經費預算進行審核,。對特別重大的項目還可對經費預算組織專門論證,。
（三）項目立項和經費審定后，由省科技廳會同省財政廳下達項目計劃和經費,。
（四）原則上在預算執(zhí)行前一年的9月份前完成項目申報,、評審和立項工作，項目經費編入年度預算,。
（五）實行部門預算批復前項目經費預撥制度,。省科技廳會同省財政廳，于每年10月31日前,，將下一年度項目計劃和經費轉移支付預計數提前下達到市縣,，并于本級人大批準預算后的60日內將項目經費轉移支付全部正式下達。
第十四條對批準立項并分年度實施的項目,，由省科技廳根據項目執(zhí)行情況,，將分年度經費直接列入年度預算，會同省財政廳下達,。
第五章 項目經費執(zhí)行
第十五條省科技廳與實施管理機構,、承擔單位簽訂項目任務書，任務書中經費預算作為預算執(zhí)行,、績效考評和監(jiān)督檢查的重要依據,。
第十六條項目經費的撥付，按照財政資金支付管理的有關規(guī)定執(zhí)行,；項目經費的結算票據按照行政事業(yè)單位資金往來決算票據的有關規(guī)定執(zhí)行,。
第十七條項目經費使用中涉及政府采購的，采購活動應按照政府采購法律法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行,。高校,、科研院所按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）高校、科研院所可自行組織或委托采購代理機構采購各類科研儀器設備,。
（二）對高校,、科研院所采購進口科研儀器設備實行備案制。屬于《福建省省級政府采購進口產品清單》內的產品還可免于組織進口產品專家論證,，只要通過福建省政府采購網上公開信息系統(tǒng)中“省屬高校,、科研院所科研儀器設備進口”模塊對采購進口儀器設備進行備案。繼續(xù)實行進口科研教學用品免稅政策,。
（三）高校,、科研院所可在福建省政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇科研儀器設備評審專家,，但應當在采購文件公告中予以注明。
（四）高校,、科研院所采購通用類零星小額貨物可通過全省統(tǒng)一的“網上超市”實施政府采購,。
第十八條項目經費中的差旅/會議/國際合作交流費使用應結合科研活動實際需要按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。高校,、科研院所按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）高校,、科研院所可根據科研活動實際需要，按照實事求是,、精簡高效,、厲行節(jié)約的原則，研究制定科研類差旅費,、會議費管理辦法,，合理確定科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準，會議次數,、天數,、人數和會議費開支范圍、標準,。對野外考察,、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據的，承擔單位在確保真實性的前提下,，可按實際發(fā)生額予以報銷費用,，并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助和市內交通費。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費,，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷,。因工作需要,，邀請國內外專家,、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費,、國際旅費,，可由主辦單位在項目經費的會議費中報銷。
（二）高校,、科研院所為完成項目任務目標的出國（境）參加學術交流活動的次數,、天數，可根據科研活動實際需要予以安排,。
（三）其他項目承擔單位發(fā)生的差旅費,、會議費、國際合作交流費的開支標準應當按照國家,、省內有關規(guī)定執(zhí)行,。
第十九條項目經費使用原則上采用公務卡和銀行轉賬方式結算,。
第二十條對由事業(yè)單位承擔的項目經費在10萬元及以下的基礎性研究小額資助項目，承擔單位在提取間接費用后,，直接費用的結余部分實行“包干使用”,。在項目通過驗收后，由項目負責人提供項目組全體成員簽字的經費使用清單及說明,，經項目所在單位科研,、財務管理部門審核，報單位領導審批后報銷,。承擔單位根據本單位實際制定實施細則,。
第二十一條項目簽訂任務書后，項目經費使用原則不得調整,確有必要調整的按以下規(guī)定執(zhí)行,。
（一）在項目總預算不變情況下,，調整子項目間預算或項目合作單位間預算，由項目承擔單位審批,。
（二）在項目總預算不變情況下,，直接費用中的科目間預算調整，由項目承擔單位審批,。
（三）在項目總預算不變情況下,，間接費用預算總額不得調增。
（四）在項目總預算不變情況下,，項目合作單位的增加或減少所涉及的預算調整,，應由項目負責人和承擔單位及時報告項目實施管理機構審核后，報省科技廳審批,。
第二十二條在研項目的年度結轉經費,，結轉下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目驗收通過后,，允許項目結余經費由承擔單位在2年內統(tǒng)籌安排使用,，用于科研活動的直接支出，并將使用方案在《科技項目經費總決算表》中予以說明,。對項目驗收后的結余經費,，2年后未使用完的，全部予以收回,。
第二十三條未通過驗收的項目或因承擔單位科研誠信評價差決定不再支持的項目,，未撥付的項目經費，不予撥付,，已撥付未使用完的項目經費全部予以收回,。撤銷的項目，剩余經費全部收回。中止的項目,，在省科技廳下達正式決定后一個月內,，承擔單位必須編制經費決算，連同固定資產購置情況經實施管理機構審核后一并報送省科技廳批準,，剩余經費應全部收回,。
第二十四條項目經費執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)任務重大調整和變更,，以及不可抗拒因素造成意外損失等原因使項目中止或撤銷而影響預算執(zhí)行的重大事項,，項目負責人和承擔單位應及時報告項目實施管理機構審核后，報省科技廳審批,。
第六章 監(jiān)督與管理
第二十五條省科技廳和財政廳負責對項目經費使用和管理進行專項績效考評和監(jiān)督檢查,。績效評價和檢查結果作為項目經費預算調整及以后年度項目申報立項的重要依據,。
第二十六條實施管理機構應加強對項目實施過程的管理監(jiān)督,。
第二十七條承擔單位應為項目實施做好跟蹤服務和支撐條件建設，按項目實施進度執(zhí)行預算,，對所承擔的項目正確實施會計核算,，做到單獨設賬、獨立核算,、?？顚Ｓ谩３袚鷨挝簧暾堩椖拷Y題驗收時,，必須向省科技廳提交《科技項目經費總決算表》,。
第二十八條項目負責人和科研人員應嚴格按規(guī)定使用項目經費，遵守項目和經費管理的各項規(guī)定,，自覺接受有關方面的監(jiān)督和檢查,。
第二十九條項目驗收結題時，承擔單位應辦理項目經費決算,，除提供有關技術資料外,，應當同時提交《科技項目經費總決算表》，經承擔單位財務審核后,，上報省科技廳,，作為項目驗收結題的必備材料,。
第三十條承擔單位在審核《科技項目經費總決算表》時,，對存在虛編預算、虛構人員冒領項目經費,、重復提取列支間接費,、變相轉撥項目經費和違反國家財經紀律等行為的不得通過審核。
第三十一條項目經費使用管理中存在虛報,、截留,、挪用等違法行為的,，除暫停項目撥款、中止項目執(zhí)行,、追回已撥經費,、取消承擔單位和項目負責人三年內申報資格外，應當按照《中華人民共和國預算法》,、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定對相關部門和單位予以處理,，并依法追究相關責任人的責任。構成犯罪的,，依法移送司法機關,。
第三十二條行政事業(yè)單位使用項目經費形成的固定資產，一般由承擔單位使用和管理,。企業(yè)使用項目經費形成的固定資產,，按《企業(yè)財務通則》等相關規(guī)章制度執(zhí)行。項目經費形成的知識產權等無形資產,，按國家和我省有關規(guī)定執(zhí)行,。
項目經費形成的大型科學儀器設備、科學數據,、自然科技資源等,，在保障有關參與單位合法權益的基礎上，按規(guī)定開發(fā)共享,，以減少重復浪費,，提高資源利用效率。
項目經費形成的科技成果應主動轉化,，科技成果使用,、處置和收益等按科技成果轉化有關規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附 則
第三十三條本辦法自印發(fā)之日起施行,。2015年制定的《福建省級科技計劃項目經費管理辦法》（閩財教〔2015〕56號）同時廢止,。
附件：
1.項目經費預算編制要求
2. 科技項目經費預算匯總表
3. 科技項目經費預算表(承擔單位填制)
4. 科技項目經費預算表(合作單位填制)
5. 科技項目經費總決算表
