教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國家食品藥品監(jiān)督管理總局 國家稅務(wù)總局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生食堂的工作意見
教發(fā)〔2011〕7號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委（物價(jià)局）、財(cái)政廳（局）、食品藥品監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局、地方稅務(wù)局，北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生局，各計(jì)劃單列市教育局、發(fā)展改革委（物價(jià)局）、財(cái)政局、食品藥品監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局、地方稅務(wù)局、廈門市衛(wèi)生局、深圳市市場監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委（物價(jià)局）、財(cái)務(wù)局、食品藥品監(jiān)管局，教育部直屬各高等學(xué)校：
學(xué)生食堂工作對(duì)高等教育事業(yè)健康發(fā)展、校園安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革以來，學(xué)生食堂工作的專業(yè)化程度不斷提高，為廣大學(xué)生提供了更加豐富、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，為高校的穩(wěn)定與發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但同時(shí)學(xué)生食堂的制度不健全、政策不落實(shí)等問題依然存在，特別是面對(duì)物價(jià)持續(xù)上漲形勢(shì)，滿足廣大學(xué)生多樣化需求、保證學(xué)生食堂可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生食堂工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本思路
1.指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，堅(jiān)持學(xué)生食堂為學(xué)生健康成長服務(wù)的方向，系統(tǒng)建立既體現(xiàn)公益性又適應(yīng)市場規(guī)律，保障學(xué)生食堂可持續(xù)發(fā)展的長效運(yùn)行機(jī)制，為我國高等教育事業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。
2.基本思路：完善兼顧學(xué)生承受能力、財(cái)政支付能力、學(xué)校負(fù)擔(dān)能力的學(xué)生食堂資金投入和政策保障機(jī)制，保證學(xué)生食堂飯菜價(jià)格明顯低于校外同類餐飲價(jià)格，保證在物價(jià)大幅上漲的情況下，學(xué)生食堂飯菜價(jià)格基本穩(wěn)定，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本生活不受影響。遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立完善學(xué)生食堂可靠平衡的供需機(jī)制、合理浮動(dòng)的價(jià)格機(jī)制、公平有序的競爭機(jī)制、多位一體的監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮市場在學(xué)生食堂資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)學(xué)生食堂不斷提高運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。
二、明確體現(xiàn)公益性的投入責(zé)任和優(yōu)惠政策
3.按照《國家發(fā)展改革委 教育部關(guān)于學(xué)校水電氣價(jià)格有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕2463號(hào)）規(guī)定，對(duì)學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電、用水、用氣價(jià)格分別按居民用電、用水、用氣價(jià)格執(zhí)行。
4.按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好對(duì)高校學(xué)生食堂的稅收優(yōu)惠政策。
5.學(xué)生食堂建筑設(shè)施由學(xué)校提供，按照非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，不計(jì)提折舊，對(duì)服務(wù)實(shí)體實(shí)行“零租賃”，免收管理費(fèi)。學(xué)生食堂的大型維修改造、大型餐飲設(shè)備配置和更新，空調(diào)、電梯、供暖等大型配套服務(wù)設(shè)施投入和運(yùn)行費(fèi)用由學(xué)校承擔(dān)。學(xué)校合理分擔(dān)學(xué)生食堂中學(xué)校編制內(nèi)人員的工資經(jīng)費(fèi)。學(xué)校不得以任何形式從學(xué)生食堂盈利。
三、完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制
6.規(guī)范校內(nèi)餐飲服務(wù)市場。各地、各高校要盡快完善市場準(zhǔn)入、退出及日常管理制度，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采取有效措施督促落實(shí)。建立職能部門依法監(jiān)管、行業(yè)組織規(guī)范自律、學(xué)校甲方合同管理、師生員工民主監(jiān)督相結(jié)合的學(xué)生食堂監(jiān)管機(jī)制。按照國家餐飲食品安全有關(guān)規(guī)定，建立貫穿采購、加工、運(yùn)輸、銷售全過程的食品安全監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)決杜絕食品安全事故。
7.規(guī)范價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)控措施。各地要按照科學(xué)合理、公開透明、有關(guān)方面共同參與的原則，建立并完善學(xué)生食堂成本調(diào)查和定期公開制度，規(guī)范定價(jià)、調(diào)價(jià)的程序和成本核算辦法，并督促各高校和服務(wù)實(shí)體嚴(yán)格執(zhí)行。
8.積極推進(jìn)“農(nóng)校對(duì)接”和農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合采購。要充分調(diào)動(dòng)各方面資源，盡快搭建供需見面、公開透明、多方參與的農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)采購平臺(tái)，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)，降低采購成本，建立可追溯源頭的食品安全監(jiān)管體系。
9.穩(wěn)步開放校內(nèi)餐飲服務(wù)市場。具備條件的學(xué)校應(yīng)引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供餐飲服務(wù)，建立公平有序的競爭機(jī)制，為學(xué)生餐飲提供多方選擇。
10.鼓勵(lì)具備條件的高校餐飲實(shí)體建立現(xiàn)代企業(yè)制度，融入社會(huì)服務(wù)業(yè)，為更多的學(xué)校提供服務(wù)。
四、建立與物價(jià)上漲掛鉤的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
11.各地可參照國家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕431號(hào)）中提出的聯(lián)動(dòng)機(jī)制措施，根據(jù)物價(jià)上漲情況，適時(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行臨時(shí)補(bǔ)貼或提高資助標(biāo)準(zhǔn)。
12.各高校要統(tǒng)籌財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)及其他收入等資金渠道，根據(jù)在校生數(shù)，按照一定比例安排資金，設(shè)立學(xué)生食堂飯菜價(jià)格平抑基金，根據(jù)價(jià)格上漲情況，適時(shí)對(duì)學(xué)生食堂基本大伙（包括社會(huì)企業(yè)經(jīng)營的食堂）進(jìn)行補(bǔ)貼，抑制飯菜價(jià)格過快上漲，并將當(dāng)年所用部分在次年補(bǔ)齊。
五、明確職責(zé)，抓好落實(shí)
13.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。做好學(xué)生食堂工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)。教育行政部門要盡快協(xié)調(diào)有關(guān)方面，根據(jù)本意見要求和本地情況，制定建立學(xué)生食堂長效運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施方案，細(xì)化規(guī)則、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，抓緊組織實(shí)施。價(jià)格主管部門要落實(shí)好國家對(duì)學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電、用水、用氣價(jià)格規(guī)定的優(yōu)惠政策，并密切關(guān)注價(jià)格上漲對(duì)當(dāng)?shù)馗咝W(xué)生生活的影響。財(cái)政部門要按照相關(guān)規(guī)定積極落實(shí)各項(xiàng)資金，中央財(cái)政按現(xiàn)行渠道和有關(guān)政策規(guī)定對(duì)地方給予適當(dāng)支持。稅務(wù)部門要切實(shí)落實(shí)好對(duì)學(xué)生食堂的稅收優(yōu)惠政策。食品安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)生食堂的監(jiān)管執(zhí)法力度。
14.充分發(fā)揮高校的主體作用。各高校要切實(shí)落實(shí)對(duì)學(xué)生食堂的資金投入和優(yōu)惠政策，切實(shí)落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策。要選派優(yōu)秀干部負(fù)責(zé)學(xué)生食堂工作，下大力氣全面系統(tǒng)地規(guī)范學(xué)生食堂管理。要通過組織學(xué)生伙食管理委員會(huì)參與學(xué)生食堂管理等措施，建立學(xué)校和學(xué)生暢通的溝通渠道，深入細(xì)致地做好學(xué)生的思想教育工作，增進(jìn)學(xué)生對(duì)食堂工作的理解。
15.充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。各地學(xué)校后勤行業(yè)組織要配合政府職能轉(zhuǎn)變，積極做好政府、學(xué)校和服務(wù)實(shí)體的溝通工作，開展好宣傳、培訓(xùn)等服務(wù)工作，特別要盡快系統(tǒng)地建立學(xué)生食堂的相關(guān)管理制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，并做好監(jiān)督落實(shí)工作。
16.服務(wù)實(shí)體要切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)育人的責(zé)任。要嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)及與學(xué)校的約定進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。要深入研究學(xué)生食堂工作的特殊性，堅(jiān)持微利經(jīng)營、守法經(jīng)營。要關(guān)心家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，保證提供一定數(shù)量的低價(jià)菜和免費(fèi)湯。要認(rèn)真聽取廣大學(xué)生和學(xué)校的意見和建議，不斷改進(jìn)經(jīng)營服務(wù)作風(fēng)，提高經(jīng)營服務(wù)水平。要積極采取措施，配合學(xué)校開展對(duì)學(xué)生的思想教育工作。
17.加強(qiáng)民辦高校學(xué)生食堂的管理。各地政府有關(guān)部門和學(xué)校后勤行業(yè)組織要深入了解民辦高校學(xué)生食堂工作的特殊性，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)解決問題。各民辦高校要參照本意見精神，結(jié)合自身特點(diǎn)，不斷改善學(xué)生食堂管理。
18.加強(qiáng)清真食堂的管理。各地、各高校要充分重視清真食堂工作，切實(shí)按照有關(guān)文件要求，辦好清真食堂。
19.建立學(xué)生食堂工作問責(zé)制。各地要在明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，制定學(xué)生食堂工作問責(zé)制度，定期逐項(xiàng)檢查各項(xiàng)政策、制度及相關(guān)工作的落實(shí)情況，并切實(shí)按照制度規(guī)定采取問責(zé)措施。
各地要根據(jù)本意見精神，采取相應(yīng)措施做好其他各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)生食堂工作和學(xué)生補(bǔ)貼工作。
2011年8月30日
