開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案
為深入推進(jìn)學(xué)院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防控,，進(jìn)一步完善懲防體系各項(xiàng)制度,，構(gòu)建一個層層管理,、重點(diǎn)防控、責(zé)任到人,、自警自律的風(fēng)險(xiǎn)防范體系,，有效提高預(yù)防腐敗能力和水平，根據(jù)省紀(jì)委,、省直機(jī)關(guān)工委召開的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作推進(jìn)會精神及省食品藥品監(jiān)管局黨組要求,，結(jié)合學(xué)院實(shí)際，制定學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案,。
一,、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本,、更加注重預(yù)防,、更加注重制度建設(shè)”的要求，以“防范在前,、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn),，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn),，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰,、流程規(guī)范、措施有力,、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，不斷提高預(yù)防腐敗工作的制度化和規(guī)范化水平，為學(xué)院改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定提供政治保障。
二,、目標(biāo)任務(wù)
以腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域,、部位和環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以崗位職責(zé)為切入點(diǎn),，以清權(quán)確權(quán)和廉政風(fēng)險(xiǎn)排查,、評估、防控為主線,，以建立思想防線,、制度防線為主要內(nèi)容，圍繞權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約,，全面梳理崗位職責(zé)和內(nèi)部管理工作制度,，按照“找、防,、控”三個環(huán)節(jié),，深入查找學(xué)院內(nèi)各部門、各崗位和權(quán)力運(yùn)行中在崗位職責(zé),、業(yè)務(wù)流程,、制度機(jī)制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過“找”,，準(zhǔn)確識別可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),；通過“防”，建立健全權(quán)力制約機(jī)制,；通過“控”,，有效控制、及時化解廉政風(fēng)險(xiǎn),，逐步建立以崗位為點(diǎn),、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)辯識,、預(yù)防和控制體系,。
三,、實(shí)施范圍
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施范圍包括：學(xué)院全體教職員工。重點(diǎn)是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部,，以及財(cái)務(wù),、人事、招生,、科研,、基建、設(shè)備采購等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵領(lǐng)域的人員,。
四,、組織機(jī)構(gòu)
（一）成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組
學(xué)院成立以黨委書記、院長為組長,，院黨委其他成員為副組長,，各支部書記、各系各部門負(fù)責(zé)人為成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,，統(tǒng)籌學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)和檢查考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠院紀(jì)委(紀(jì)檢監(jiān)察室),，具體承辦學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控日常工作,。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員對分管部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作要把好關(guān)、負(fù)總責(zé),，對所聯(lián)系的系部要加強(qiáng)督促和指導(dǎo),，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各系,、各部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓,。
（二）確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作聯(lián)絡(luò)員
為加強(qiáng)工作聯(lián)系,，各系、各部門要指定一名廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作聯(lián)絡(luò)員,，并于2012年11月15日前報(bào)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。聯(lián)絡(luò)員主要負(fù)責(zé)本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作業(yè)務(wù)咨詢、信息報(bào)送,、臺賬管理（資料的領(lǐng)取,、分發(fā)、收集,、整理和歸檔）等工作,。
五、實(shí)施步驟
（一）宣傳動員部署階段（2012年10-11月）
領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真組織學(xué)習(xí)關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作精神,，進(jìn)行動員部署的同時,，利用多種媒體，在全院大力開展宣傳教育,。各系,、各部門要召開專題會議，及時傳達(dá)學(xué)院會議精神,，動員部署本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,，廣泛宣傳，積極營造良好的工作氛圍,，努力做到全員參與,、全員支持、全員防控,。
（二）排查廉政風(fēng)險(xiǎn)階段（2012年11-12月）
1,、編制職權(quán)目錄，繪制權(quán)力流程圖,。各系,、各部門要按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使,、誰清理”的原則,，根據(jù)學(xué)院“三定”方案，對管理和服務(wù)對象行使的各類職權(quán)進(jìn)行全面清理,，逐項(xiàng)確認(rèn),，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容,、辦理主體和制度依據(jù),，編制本部門“職權(quán)目錄”（見附件一）。在此基礎(chǔ)上,，針對每一項(xiàng)職權(quán),，優(yōu)化運(yùn)行流程，明確辦理主體,、條件,、程序、期限,、監(jiān)督方式以及辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料,，繪制“權(quán)力運(yùn)行（工作辦理）流程圖”(參考附件二：樣表)，明確權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
2. 全面細(xì)致梳理,，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。 (1)查找崗位風(fēng)險(xiǎn),。按照全員參與的要求,，組織黨員干部對照履行職責(zé),、執(zhí)行制度情況，通過自己找,、同事點(diǎn),、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫,、組織審等多種方式,，從三個層次排查崗位風(fēng)險(xiǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員重點(diǎn)查找自身在重要事項(xiàng)決策,、人事任免,、項(xiàng)目安排和資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式；二是中層部門負(fù)責(zé)人崗位風(fēng)險(xiǎn),。根據(jù)職責(zé)定位,，查找部門負(fù)責(zé)人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度,、行使業(yè)務(wù)處置權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式,；三是一般崗位風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)院其他工作人員對照崗位職責(zé),、工作制度,，認(rèn)真查找個人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度和職權(quán)行使方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式,。并填寫《學(xué)院個人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表》（見附件三）,，按照干部管理權(quán)限逐級上報(bào)審核。(2)查找部門風(fēng)險(xiǎn),。在查找崗位風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，各系、各部門對照職責(zé)定位情況,，分別查找出在崗位職責(zé),、工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),。重點(diǎn)圍繞“三重一大”事項(xiàng),，查找學(xué)院在干部選拔任用、招生,、基建,、采購、財(cái)務(wù),、科研經(jīng)費(fèi),、后勤等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。并認(rèn)真細(xì)化,、分析風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式,，并填寫《學(xué)院部門工作廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表》（見附件四）,，報(bào)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
(三)評定風(fēng)險(xiǎn)等級階段（2012年12月底前）
對查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率,、危害程度、形成原因等方面進(jìn)行評估,，劃分為“高、中,、低”三個等級,。同時，根據(jù)崗位職權(quán)大小和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多少確定風(fēng)險(xiǎn)等級：
高風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生機(jī)率高,，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果,，有可能觸犯國家法律、構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn),。主要涉及“三重一大”的事項(xiàng),、涉及人財(cái)物管理等權(quán)力較大、有自由裁量權(quán)的崗位可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn),。
中風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生機(jī)率較高,，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī),，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn),。主要涉及不直接擁有人財(cái)物的支配權(quán)，具有建議,、審核,、監(jiān)督和執(zhí)行等職責(zé)，直接行使部分上述權(quán)力可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn),。
低風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生機(jī)率較小,，或者一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在部門或崗位內(nèi)部,，通過一定手段很快能解決的風(fēng)險(xiǎn),。主要涉及較少或基本不掌握人、財(cái),、物管理權(quán)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn),。
各系、各部門根據(jù)崗位職責(zé)及廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式,，按“高,、中、低”三個檔次,，結(jié)合實(shí)際初步判定崗位風(fēng)險(xiǎn)等級,，作出綜合評定,，報(bào)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并在一定范圍內(nèi)公示,。
（四）制定防控措施階段（2013年1-2月）
1.制定崗位風(fēng)險(xiǎn)防控措施,。主要由崗位所在人員對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，結(jié)合排查出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，提出防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法,，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人初審后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，然后報(bào)防控辦公室匯總后提交院領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究認(rèn)定,。
2.制定部門風(fēng)險(xiǎn)防控措施,。各系、各部門要按照風(fēng)險(xiǎn)制約化,、操作規(guī)范化,、運(yùn)作制度化、環(huán)節(jié)受控化的要求,，在對職權(quán)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上,，對照與業(yè)務(wù)相關(guān)的法規(guī)制度，對職權(quán)行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié),、重點(diǎn)部位,，提出體現(xiàn)職能定位特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防空措施，做到任務(wù)明確,、責(zé)任到人,、監(jiān)督有力。在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力上,，要著力完善民主決策機(jī)制,、加強(qiáng)相互制約制衡、推進(jìn)院務(wù)公開,、強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督,，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
（五）檢查考核評估階段（2012年3月）
1.建立考核評估機(jī)制,。采取定期自查,、年度檢查、交流經(jīng)驗(yàn)等多種方式,，全面系統(tǒng)的對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行的質(zhì)量,、效果進(jìn)行考核評估，考核評估工作與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況及年度目標(biāo)責(zé)任制完成情況檢查考核工作掛鉤,，考核結(jié)果作為干部評價和任用的參考依據(jù),。
2.加強(qiáng)動態(tài)管理。各部門要以年度為周期，每年年底,，對本部門當(dāng)年廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施情況進(jìn)行查缺補(bǔ)漏,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對存在問題及時糾正,，改進(jìn)防范措施,，要及時將相關(guān)材料歸檔備案。
六,、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任
堅(jiān)持學(xué)院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管,、紀(jì)委組織協(xié)調(diào),、部門各負(fù)其責(zé)、黨員干部全面參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。各系、各部門要把推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,、加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),，列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，認(rèn)真組織落實(shí),。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要以身作則,，率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,。
（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí),，積極參與
要針對廣大黨員干部思想實(shí)際，深入細(xì)致地搞好學(xué)習(xí)教育,，把學(xué)習(xí)教育貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的全過程,。廣大黨員干部要以此為契機(jī)，進(jìn)行自我教育,，積極支持和參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,，認(rèn)真查找本人本崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地制定防控措施,，以收到關(guān)口前移,、防范在前的效果。
（三）突出重點(diǎn),，統(tǒng)籌推進(jìn)
要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為推動本單位規(guī)范管理,，推進(jìn)依法治校的重要手段，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,，做到統(tǒng)籌安排,，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要抓住崗位職權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找職責(zé)劃分,、工作程序,、規(guī)章制度、內(nèi)部監(jiān)督等方面的缺陷,，及時發(fā)現(xiàn)潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和管理中的薄弱環(huán)節(jié),，糾正問題，調(diào)整方法,，完善措施,，并及時將相關(guān)材料歸檔備案。
(四) 注重檢查,，務(wù)求實(shí)效
要結(jié)合實(shí)際,，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制上務(wù)求實(shí)效,。采取定期自查,、年度檢查、社會評議等方式,，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核,、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查之中,，加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的監(jiān)控,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好情況收集,、匯總,、監(jiān)督等工作，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)推進(jìn),、取得實(shí)效,。
各系、各部門要在2013年1月25日前將職權(quán)目錄,、工作流程圖,、個人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表及部門工作廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表報(bào)送院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時將電子版發(fā)送至sgyjcs@163.com,。2013年3月20日前對開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況進(jìn)行自查,，形成書面自查報(bào)告并加蓋公章后報(bào)送院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
附件一：學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控職權(quán)目錄
附件二：學(xué)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)工作流程圖（樣表）
附件三：學(xué)院個人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表
附件四：學(xué)院部門工作廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表
