探索教育監(jiān)督規(guī)律 建立苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正機(jī)制
當(dāng)前，世情、國情,、黨情發(fā)生深刻變化,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育監(jiān)督帶來了新挑戰(zhàn)、新要求,。深入探索和把握領(lǐng)導(dǎo)干部教育監(jiān)督的內(nèi)在規(guī)律,，不斷創(chuàng)新教育監(jiān)督的途徑和辦法，切實(shí)強(qiáng)化教育監(jiān)督的實(shí)際效果,，是落實(shí)黨要管黨,、從嚴(yán)治黨任務(wù)的一個(gè)重要課題。大量實(shí)踐表明,，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題的產(chǎn)生,，都呈現(xiàn)出從小問題到大問題、從苗頭問題到突出問題的發(fā)展軌跡和蔓延趨勢(shì),。如何建立苗頭性問題早發(fā)現(xiàn),、早提醒、早糾正機(jī)制（以下簡稱“三早”機(jī)制）,，治病于初始,、治患于萌芽，推進(jìn)教育監(jiān)督的制度化和常態(tài)化,，增強(qiáng)教育監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性,，值得進(jìn)一步思考和研究。
一,、建立苗頭性問題“三早”機(jī)制的實(shí)踐意義
當(dāng)前,，領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)和廉潔方面的苗頭性問題可概括為五個(gè)方面：思想、工作,、生活作風(fēng)方面的一般性問題,；廉潔自律或不正之風(fēng)方面的一般性問題；涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定,，但情節(jié)輕微,、不需納入案件檢查程序的問題；一定時(shí)期一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性,、傾向性問題,；群眾反映強(qiáng)烈、需要引起有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)重視的問題,。這些問題有的屬輕微違紀(jì),，有的尚不構(gòu)成處分條件，其現(xiàn)實(shí)危害指數(shù)雖然不高,，但潛在危險(xiǎn)系數(shù)很大,，如不及時(shí)糾正和制止,，就有可能發(fā)展為重大違紀(jì)違法問題。針對(duì)這一現(xiàn)象,，創(chuàng)新日常教育監(jiān)督方式,，建立苗頭性問題“三早”機(jī)制，有著重要的實(shí)踐意義,。建立“三早”機(jī)制,，既包含了從嚴(yán)治標(biāo)的內(nèi)容，又包含了注重預(yù)防的理念,。重大典型案件往往都是從小案發(fā)展而來的,，涉案人員最初的行為，多表現(xiàn)為廉潔自律方面約束不嚴(yán),、作風(fēng)漂浮等一些苗頭性問題,，如果得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，往往造成問題積重難返,。個(gè)別干部在缺乏提醒敲打的情況下膽子越來越大,、行為越來越張狂，最終滑向腐敗的深淵,。建立苗頭性問題“三早”機(jī)制,，能夠在黨員干部腐朽思想產(chǎn)生之前及時(shí)糾偏，在問題嚴(yán)重之前及早阻止,，有效控制和減少大案要案的發(fā)生,。建立“三早”機(jī)制，既發(fā)揮了組織提醒的作用,，又發(fā)揮了制度約束的功能,。干部隊(duì)伍中存在的思想、工作,、生活作風(fēng)方面的苗頭性問題,，廉潔自律或不正之風(fēng)方面的傾向性問題，如果得不到及時(shí)糾偏扶正,，往往會(huì)上行下效,，擴(kuò)散蔓延，嚴(yán)重?cái)囊坏氐狞h風(fēng)政風(fēng)民風(fēng),，危害一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧,。建立苗頭性問題的“三早”機(jī)制，在問題沒有成風(fēng)之前就及時(shí)提醒糾正,，強(qiáng)化組織監(jiān)管,，能夠從制度機(jī)制上防止個(gè)別問題發(fā)展為普遍問題、苗頭問題發(fā)展為風(fēng)氣問題,。建立“三早”機(jī)制,，既體現(xiàn)了對(duì)干部的嚴(yán)格管理和要求,，又體現(xiàn)了對(duì)干部的真正關(guān)心和愛護(hù),。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一旦放松對(duì)自己的要求,，經(jīng)不住權(quán)力、金錢,、美色的誘惑,，私欲膨脹，放任苗頭性問題發(fā)展,，就會(huì)在不知不覺中走向腐敗,。不少腐敗分子在懺悔中都提到：如果組織上能及時(shí)提醒、批評(píng),，我也不會(huì)落到今天這個(gè)地步,。這充分說明，治未病非常必要,。建立苗頭性問題“三早”機(jī)制,，及時(shí)提醒黨員干部不犯錯(cuò)誤，嚴(yán)厲督促犯有輕微錯(cuò)誤的干部改正錯(cuò)誤,，就可以最大限度地挽救和保護(hù)黨員干部,。
二、建立苗頭性問題“三早”機(jī)制的著力方向
苗頭性問題“三早”機(jī)制,，是一種日常教育監(jiān)督方式的有益探索,，其目的就是要克服傳統(tǒng)教育監(jiān)督的弊端，增強(qiáng)教育監(jiān)督的實(shí)際效果,。要改變一味泛泛而談的傳統(tǒng)方式,，突出教育監(jiān)督的針對(duì)性。只有找準(zhǔn)問題,、對(duì)癥下藥,，教育才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。對(duì)近年來信訪反映和查辦有關(guān)案件中涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的苗頭性傾向性問題,，進(jìn)行全面排查梳理,，分類建立廉政檔案，作為上廉政黨課,、個(gè)別談話和實(shí)施信訪監(jiān)督的重要依據(jù),，是一個(gè)很好的舉措。同時(shí),，要甄別對(duì)象,、分類施教，針對(duì)不同職級(jí),、不同崗位,、不同地域領(lǐng)導(dǎo)干部的不同思想狀況,，采取集中教育與個(gè)別談話教育相結(jié)合、專題教育與日常教育相結(jié)合等措施,，分類型,、分層次進(jìn)行針對(duì)性教育。改變單純事后糾偏的傳統(tǒng)方式,，突出教育監(jiān)督的時(shí)效性,。防治腐敗不能只停留于事后糾偏，必須關(guān)口前移,，加強(qiáng)事前預(yù)防和事中監(jiān)督,，做到教育真正打動(dòng)受眾、監(jiān)督真正制約權(quán)力,。教育監(jiān)督內(nèi)容要體現(xiàn)時(shí)代性,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨委政府中心工作以及當(dāng)前干部隊(duì)伍思想狀況相切合,。要找準(zhǔn)教育監(jiān)督的最佳時(shí)機(jī),、方式和切入點(diǎn)。逢年過節(jié),、婚喪嫁娶,、職務(wù)升遷、子女升學(xué)等特殊時(shí)候,，往往是苗頭性問題的易發(fā)多發(fā)時(shí)期,，特別需要采取集中治理、專項(xiàng)檢查等方式,，及時(shí)打好“預(yù)防針”,，提前開展提醒警示。改變各自為政的傳統(tǒng)方式,，突出教育監(jiān)督的統(tǒng)籌性,。教育監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，各職能部門承擔(dān)著不同的職責(zé)和具體內(nèi)容,。只有將各職能部門的資源統(tǒng)籌起來,，信息互通、資源共享,、齊抓共管,、系統(tǒng)推進(jìn)，才能攻克教育薄弱環(huán)節(jié),、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效,。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織、信訪、政法等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，有效整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部黨風(fēng),、信訪、案檢,、審理,、執(zhí)法、糾風(fēng)以及巡視掌握的資源和手段,，形成治理防控苗頭性問題的整體工作合力,。
三,、建立苗頭性問題“三早”機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑
建立健全苗頭性問題“三早”機(jī)制,，需要集苗頭性問題的排查、預(yù)警,、防控于一體,，排查要力求深入、預(yù)警要力求及時(shí),、防控要力求有效,，真正達(dá)到防微杜漸的目的。
發(fā)現(xiàn)渠道多樣化,。苗頭性問題可能發(fā)生在干部履職的各個(gè)環(huán)節(jié),，必須增強(qiáng)敏銳性和主動(dòng)性，把苗頭性問題的查找和發(fā)現(xiàn)有機(jī)融入紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作中,。要善于通過剖析典型案例,、民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)以及信訪、巡視等多種渠道,，舉一反三,、從點(diǎn)到面，查找和發(fā)現(xiàn)干部隊(duì)伍中存在的苗頭性,、傾向性問題,，并將其進(jìn)行分類、甄別后錄入廉政檔案管理系統(tǒng),。定期召開苗頭性問題會(huì)診分析會(huì),，對(duì)苗頭性、傾向性問題進(jìn)行分析研究,、梳理排查,，確定苗頭性問題預(yù)防工作重點(diǎn)和措施。
提醒措施常態(tài)化,。苗頭性問題往往難以引起個(gè)人的足夠重視,，難以實(shí)現(xiàn)自我教育、自我警醒，因此需要從組織的角度加強(qiáng)經(jīng)常性的提醒,、點(diǎn)撥和警示,。一是廉政黨課常態(tài)化。明確上級(jí)紀(jì)委書記給下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課的責(zé)任,，明確單位主要負(fù)責(zé)同志給干部職工上廉政黨課的責(zé)任,。堅(jiān)持帶著問題、帶著案例,、帶著要求上廉政黨課,，切實(shí)提高廉政黨課的針對(duì)性和實(shí)效性。二是集中通報(bào)案例常態(tài)化,。堅(jiān)持定期通報(bào)典型案件查處情況,，用“身邊事”教育提醒“身邊人”。三是個(gè)別交心談心常態(tài)化,。建立分層次定期交心談心制度,，在面對(duì)面的交流中以理服人、以情動(dòng)人,，幫助其提高認(rèn)識(shí),、正視問題、糾正錯(cuò)誤,。四是任職警示常態(tài)化,。在干部提拔任職談話中，將權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)以及個(gè)人存在的苗頭性問題等作為談話警示的重要內(nèi)容,，避免新提拔干部上崗就“脫韁”、“忘乎所以”,，增強(qiáng)其法紀(jì)敬畏感,。
糾偏懲戒及時(shí)化。苗頭性問題和輕微違紀(jì)違規(guī)行為具有影響小,、后果顯現(xiàn)滯后等特點(diǎn),，容易讓干部產(chǎn)生麻痹大意思想，自我修復(fù),、主動(dòng)糾正的動(dòng)力不足,，必須堅(jiān)決剎風(fēng)整紀(jì)，及時(shí)予以糾正,。要注重發(fā)揮誡勉談話的作用,。認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委相關(guān)要求，細(xì)化對(duì)苗頭性問題,、輕微違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行誡勉談話的啟動(dòng)程序,、責(zé)任落實(shí),、反饋機(jī)制等，切實(shí)發(fā)揮好誡勉談話的防范,、震懾和感召作用,。對(duì)不同程度、不同類型的輕微違紀(jì)違規(guī)行為,，視情況分別采取批評(píng)教育與調(diào)查處理相結(jié)合,、調(diào)離崗位與學(xué)習(xí)改造相結(jié)合、自我反省與組織幫扶相結(jié)合等手段,，及時(shí)予以處理或限期促其整改糾正,。對(duì)那些頂風(fēng)違紀(jì)的行為、涉及損害群眾利益的行為以及糾而復(fù)生,、屢治不愈的頑疾,，要進(jìn)行專項(xiàng)整治，在嚴(yán)肅處理的同時(shí)適時(shí)進(jìn)行公開曝光,。
教育理念人性化,。立足于以人為本、治病救人,，對(duì)于苗頭性問題以及輕微違紀(jì)違規(guī)行為，在糾正,、懲處措施的選擇上應(yīng)當(dāng)盡可能體現(xiàn)人性化,，在方法手段的運(yùn)用上應(yīng)當(dāng)盡可能體現(xiàn)靈活性。要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),、區(qū)別對(duì)待,，在嚴(yán)肅處理那些影響惡劣的行為的同時(shí)，最大限度地教育,、挽救具有苗頭性問題和犯有一般性錯(cuò)誤的干部,。要堅(jiān)持人文關(guān)懷，無論是教育提醒,，還是治偏糾錯(cuò),，都要帶著深厚的感情去做，堅(jiān)持以理服人,。（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者系四川省委常委,、省紀(jì)委書記 歐澤高）
