在全國依法行政工作會議上的講話
溫家寶（２０１０年８月２７日）
這次全國依法行政工作會議的主要任務，是總結２００４年國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》以來的工作,，分析依法行政工作面臨的新情況新問題,，加快推進法治政府建設,。
一、充分認識加快建設法治政府的重要性和緊迫性
依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志,。一個政黨取得政權后,，應當把黨的意志通過法定程序變?yōu)閼椃ê头桑勒諔椃ê头芍卫韲?，這是黨在奪取政權與執(zhí)政時期的最大區(qū)別,。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政,，建設法治政府,，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步,，具有劃時代的重要意義,。
《全面推進依法行政實施綱要》是新時期加快建設法治政府的指導性文件。建設法治政府的核心是依法行政,。綱要實施６年來,，我們始終把依法行政放在政府自身建設的重要位置，強調政府各項工作都要依法辦事,，推動法治政府建設取得了重要進展。一是建立健全工作規(guī)則,。國務院兩次修訂《國務院工作規(guī)則》,。２００３年提出“實行科學民主決策、堅持依法行政,、加強行政監(jiān)督”三項準則,，２００８年增加了“推進政務公開、加強廉政建設”兩項準則,。各級政府也都建立健全了政府工作規(guī)則,，加快了依法行政的步伐。二是加快推進法制建設,。國務院向全國人大及其常委會提出法律議案４７件,，制定行政法規(guī)１６７件，各部門和地方政府制定規(guī)章５２０８件,。我們特別加強了政府自身建設的立法,，提交全國人大常委會審議通過了行政許可法、公務員法,，制定了政府信息公開條例,、行政機關公務員處分條例等。這些法律法規(guī)對規(guī)范政府行為,、推進依法行政發(fā)揮了重要作用,。三是加強科學民主決策,。各級政府不斷完善重大事項調查研究和集體決策制度，重大決策專家咨詢制度,、公示制度,、公開征求意見和社情民意反映制度，決策跟蹤反饋和責任追究制度,，進一步健全科學民主決策程序,。近年來，國務院的重大決策特別是涉及人民群眾切身利益的重要事項,，都以適當方式聽取人民群眾,、民主黨派、專家學者和社會各界的意見,。四是切實規(guī)范行政行為,。廣大公務員依法行政的自覺性和能力進一步提高。２００４年開始實施的行政許可法,，是一部規(guī)范政府行為的重要法律,。我們以貫徹實施這部法律為契機，大力推進行政審批制度改革,，并以此為著力點,，推動政府職能轉變，解決權力過于集中又得不到有效監(jiān)督的問題,。幾年來中央一級取消和調整審批項目２１７６項,，地方各級政府取消和調整７７６２９項。在行政執(zhí)法方面,，進一步加強了對執(zhí)法行為的監(jiān)督管理,。改進執(zhí)法方式，推行綜合執(zhí)法,，要求向社會公開特別是向當事人告知執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法程序和執(zhí)法結果。有效遏制了亂處罰,、亂收費,、亂攤派和多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題,。五是進一步加強行政監(jiān)督,。我國實行人民代表大會制度，各級政府都由同級人民代表大會產生,，對它負責,，受它監(jiān)督。同時政府還要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,。近年來,，國務院除一年一度向全國人民代表大會報告政府工作外,，還選擇若干事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題,，向全國人大常委會專題報告,，每年將上年度財政預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計報告提請全國人大常委會審議，接受詢問和監(jiān)督,。在政府內部,，加強了層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督,。近年來,，我們加大了行政問責制度的實施力度，加強了對濫用職權,、失職瀆職,、決策失誤、行政違法等問題的責任追究,，得到人民群眾的支持和擁護,。我們還大力推進政務公開，創(chuàng)造條件保障人民群眾對政府工作的知情權,，讓人民群眾直接監(jiān)督政府,。２００７年國務院公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，要求所有政府信息,，除受法律保護的國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私外，都要向社會和人民群眾公開,。這個條例的實施,，是政府自身建設的一個重大進展,，必將發(fā)揮越來越重要的作用,。
同時，我們也清醒地看到,，雖然依法行政工作取得較大進展,，但存在的問題還很多，還不能適應形勢和任務的要求,。當前,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。國內外環(huán)境更為復雜,，挑戰(zhàn)增多,。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構的任務更加緊迫和艱巨；城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間發(fā)展不平衡,，收入分配不公平和差距擴大,，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區(qū)和一些領域社會矛盾有所增加,，群體性事件時有發(fā)生,。要解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，必須深化改革,，同時也要求加快推進依法行政,，建設法治政府。
加快建設法治政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求,。市場經(jīng)濟應當是法治經(jīng)濟,，必須運用法律法規(guī)調整政府、市場,、企業(yè)之間的關系,。目前政府職能轉變仍不到位，對經(jīng)濟主體的干預過多,，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權益,，造成市場扭曲。市場經(jīng)濟條件下政府履行職責,，無論是經(jīng)濟調節(jié),、市場監(jiān)管，還是社會管理和公共服務,，都必須依法辦事,。對各類市場主體，要依法管理,、依法提供服務,，依法維護他們的合法權利，為他們創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境,。
加快建設法治政府是促進社會公平正義的基本保證,。保護憲法和法律賦予公民的各種權利，是政府義不容辭的職責,。當前我國經(jīng)濟社會各個領域的改革都已進入攻堅階段,，引發(fā)利益沖突的風險增大。我們必須正確把握改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關系，依法調節(jié)社會利益關系,，維護公民合法權益,，加快建立健全法律法規(guī)，完善各項政策，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件,，保證全體人民共享改革發(fā)展成果,。
加快建設法治政府是深化政治體制改革的重要方面。我國的改革是全面改革,，各方面的改革必須協(xié)調推進,。沒有政治體制改革，經(jīng)濟體制和其他領域的改革乃至整個現(xiàn)代化建設就不可能成功,。深化政治體制改革,，要以保證人民當家作主為根本，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治,，建設社會主義法治國家,。確保人民依法享有廣泛的權利和自由，依法享有平等參與,、平等發(fā)展的權利,。建設法治政府，政府嚴格依法行政,，依法管理經(jīng)濟和社會事務,，這是保障公民各方面權益的基本要求，是推進政治體制改革的一個重要方面,。
加快建設法治政府是政府建設和反腐敗的重要舉措,。我們必須認識到，在和平建設時期,，執(zhí)政黨的最大危險是腐敗,。而孳生腐敗的根本原因是權力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好,，政權的性質就會改變,，就會“人亡政息”，這是我們面臨的一個極為嚴峻的重大考驗,。建設法治政府,，嚴格依法行政，不斷推進政府工作制度化,、規(guī)范化,、程序化,，這不僅是政府自身建設的重要目標,，也是反腐倡廉的重要保障。
二,、加強政府立法和制度建設
依法行政首先要解決有法可依的問題,。要按照有利于調動人民群眾積極性創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力和競爭力、解放和發(fā)展生產力,、維護公平正義,、規(guī)范權力運行的要求，加強和改進政府立法和制度建設,。
一是著眼于服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局,，加強重點領域的立法工作。下一階段立法工作重點要在解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾,，推動科學發(fā)展,、促進社會和諧方面取得更大進展。在經(jīng)濟體制方面,，完善財稅,、環(huán)保、土地等方面的法律法規(guī),。在改善民生和發(fā)展社會事業(yè)方面,，完善收入分配、就業(yè),、社會保障,、教育、醫(yī)療等方面的法律法規(guī),，加強應對突發(fā)事件,、預防化解社會矛盾糾紛等方面的制度建設。在政府自身建設方面,，進一步加強規(guī)范政府行為方面的立法,，完善行政權力運行規(guī)則，堅持用制度管權,、管事,、管人，強化民主監(jiān)督機制,，切實提高行政效能,。
二是健全立法機制，提高立法質量,。要堅持依法立法,，政府立法工作要符合法定的權限和程序。在我國,，全國人大及其常委會行使國家立法權,，負責制定法律，但法律草案可由國務院提出,。國務院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī),，部門根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章,。省級人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)。要堅決克服立法過程中的部門利益化傾向,，堅決克服借立法之機謀取私利,、損害公民和市場主體合法權益的行為。要堅持科學立法,，正確認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律,，順應時代變遷和形勢變化的要求，增強法律制度的科學性,、合理性和可操作性,。立“新法”與改“舊法”要并重，對出臺時間早且長期沒有修改,、社會反映強烈的法律法規(guī)及時進行分析評估,，對確實不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，要及時修改或者廢止,。要堅持民主立法,，立法的過程應當有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達,，合理的訴求,、合法的利益得到充分體現(xiàn)。近些年來,，我們在“開門立法”方面進行了積極探索,，許多直接涉及群眾切身利益的法律法規(guī)草案都向全社會公開征求意見，取得了比較好的效果,。這些好做法要繼續(xù)堅持和完善,。
三是堅決維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通,。國家的法律制度和中央的重大決策,，體現(xiàn)的是全體人民的意志和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性部署。要正確處理好局部與全局的關系,，防止政出多門,、政令不一和各行其是。現(xiàn)在,，有的地方和部門出臺的一些規(guī)章制度和政策性文件,，違法增設許可項目、處罰種類和強制措施,，違法規(guī)定地區(qū)封鎖和部門壟斷條件,，違背市場經(jīng)濟的基本原則，損害了國家法制的統(tǒng)一性和權威性,，損害了人民群眾的合法權益,，嚴重影響了黨和政府的形象。今后,，各級行政機關要嚴格遵守憲法和立法法的規(guī)定,，按照法定權限及程序立法和出臺規(guī)范性文件，加強合法性審查,，做到下位法與上位法不矛盾,、不抵觸，政策之間“不打架”,。各地方和部門都要顧全大局,，維護國家整體利益，自覺執(zhí)行中央決策和國家法律,，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究,。要加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查,，發(fā)現(xiàn)問題堅決糾正，該修改的修改,，該廢止的廢止,。要及時受理和處理人民群眾提出的審查有關規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。同時要注意保持法律制度和政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,。
三、堅持科學民主決策
決策是行政行為的起點,。近些年來,，我們逐步形成了一套科學民主決策的制度和工作機制。也還存在一些比較突出的問題,，主要是決策權力過分集中于“一把手”,，一些政府部門集決策權、執(zhí)行權,、監(jiān)督權于一身,，監(jiān)督機制和責任機制不健全，聽取群眾意見和專家咨詢論證流于形式,、走過場,。深入推進科學民主決策，要從三個方面入手,。
一要依法決策,。合法是決策的第一要件。要堅決防止越權決策,、違法決策,。各級政府及其工作人員要全面正確履行職責,，依法行使決策權。對于重大決策,，必須進行合法性審查,，超出法定權限或與法律法規(guī)抵觸的，不得作出決策,。
二要健全決策程序,。科學嚴密的程序是正確決策的重要前提,。各級行政機關要進一步建立健全重大決策的規(guī)則,，把公眾參與、專家咨詢,、風險評估,、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經(jīng)程序,。要進一步加強對主要領導干部決策權力的監(jiān)督,，防止個人獨斷專行。需要注意的是,，聽證會,、專家咨詢參加人員要有廣泛的代表性，特別是要有各個利益相關方參加,。這樣更有利于協(xié)調各方面利益關系,，才能得到廣大人民群眾的理解和擁護，也有利于執(zhí)行和落實,。
三要強化決策責任,。要建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一,。在決策執(zhí)行過程中,，要定期通過多種途徑了解決策實施情況，全面評估決策執(zhí)行效果,。根據(jù)評估結果,，適時調整和完善有關決策，及時采取補救措施或停止執(zhí)行錯誤決策,，最大限度地減少損失,。對違反科學民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤,、給國家和人民造成重大損失的,，要按照誰決策、誰負責的要求追究責任,。
四,、嚴格依法辦事
政府能做什么,，不能做什么，要由法律來確定,。政府只能行使法律賦予的權力,，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當,。各項法律法規(guī)一旦公布實施,，就必須得到有效貫徹執(zhí)行,，做到令行禁止,，提高制度的執(zhí)行力和公信力。
政府要依法履行各項職能,。沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，行政機關不得作出影響公民,、企業(yè)、其他社會組織權益和增加他們義務的決定,。政府不僅要按照法定權限辦事,，還要按照法定程序辦事。沒有程序的民主,，就沒有實質的民主,；沒有程序的公正，就很難保證實體公正和結果公正,。當前重權限,、輕程序的問題比較突出，許多損害,、侵犯群眾利益的突出問題,，往往是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。要把建立和完善行政程序,，作為推進依法行政的一項重要任務,。各級政府及工作人員特別是領導干部，都要樹立程序意識,，嚴格按程序辦事,。對違反行政程序損害群眾利益、造成嚴重后果的,，要依紀依法追究責任,。
要進一步規(guī)范行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府大量的,、日常性行政活動,，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關,。這些年來，行政執(zhí)法總體上有了很大改善,，但亂執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等問題依然突出,，人民群眾反映強烈,。要按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法的要求,，進一步加強和改善行政執(zhí)法。要規(guī)范執(zhí)法主體,，界定執(zhí)法權限,，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源,，推進綜合執(zhí)法,。要進一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程,，依法細化,、量化自由裁量權。要改進執(zhí)法方式,，不得粗暴對待當事人,，不得侵害執(zhí)法對象的人身權利和人格尊嚴。要進一步完善執(zhí)法經(jīng)費保障機制,，行政執(zhí)法經(jīng)費由財政保障,，不與罰沒收入掛鉤。要嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度,，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育,，全面提高執(zhí)法人員素質。嚴格落實執(zhí)法責任制,，對違法者要嚴肅追究責任,。
這里再強調一下市縣政府依法行政問題。市縣級政府處在政府工作的第一線,，直接面向廣大人民群眾,，處理各種社會矛盾，頭緒繁多,，工作壓力大,。提高市縣政府依法行政能力，是全面推進依法行政、建設法治政府的重要任務,，對于促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,，特別是減少社會矛盾、把矛盾有效化解在基層,、解決在當?shù)鼐哂兄匾饔?。國務院于２００８年下發(fā)了《關于加強市縣政府依法行政的決定》，對這項工作進行了全面部署,，要繼續(xù)抓好貫徹落實,，確保各項制度嚴格執(zhí)行。
五,、全面推進政務公開
公開透明,、讓權力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征,。通過這些年的實踐,，我們深刻地認識到,，無論是規(guī)范權力運行,、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗,，還是提供高效便民服務,，政務公開都是十分有效的措施。人民政府的根本宗旨就是全心全意為人民服務,，政府的絕大多數(shù)政務信息都與人民群眾的利益密切相關,。進一步推進政務公開，就是要讓人民群眾更好地了解政府運行,、更廣泛地參與政府管理,、更直接地監(jiān)督政府行為。我們要使公開透明成為政府依法行政的一項基本制度,。
一要加大政府信息公開力度,。《中華人民共和國政府信息公開條例》實施以來,，各地各部門政府信息公開范圍不斷擴大,，公開方式不斷創(chuàng)新，邁出了新步伐,。要堅持以公開為原則,、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息,，都要向社會公開。要重點推進財政預算,、公共資源配置,、重大建設項目批準和實施,、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開。政府財政資金管理和使用是人民群眾和社會各界關注的一個熱點,。今年我們開始推行財政預算公開,，要求把政府所有收支全部納入預算管理，所有公共支出,、基本建設支出,、行政經(jīng)費支出預算和執(zhí)行情況都公開透明，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢,、辦了什么事,；此外，政府性基金收支預算,、中央國有資本經(jīng)營預算等,，也要全部向社會公開。今年初國務院一些部門在網(wǎng)上公開了去年的部門預算和執(zhí)行情況,，帶了個好頭,。社會各方面總的反映比較好，同時也提出一些意見和建議,。我們要認真總結經(jīng)驗,，把這項工作做得更好。今后所有政府信息公開,，都要做到及時,、準確、全面,、具體,，讓老百姓看得懂、用得上,。對人民群眾申請公開政府信息的,，要依法在時限內予以答復，并做好相應的服務工作,。要建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制,，定期對政府信息公開工作進行評議考核。同時也要注意處理好信息公開與保守秘密的關系,，對依法應當保密的信息,，切實做好保密工作。
二要深入推進辦事公開,。這是政務公開的重要方面,，與人民群眾的關系最為密切。所有面向社會服務的政府部門以及醫(yī)院、學校,、公交,、公用等公共事業(yè)領域，都要全面推進辦事公開制度,，提供高效便民服務,。進一步拓寬辦事公開領域，依法公開辦事的依據(jù),、流程和結果,，利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng),、公告欄,、電話咨詢等各種方式，實現(xiàn)辦事項目有關信息的充分告知,，便于群眾知情,、參與和監(jiān)督。
三要創(chuàng)新政務公開方式,。進一步加強電子政務建設,，充分利用現(xiàn)代信息技術，建設好互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺和便民服務網(wǎng)絡平臺,，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事,。要把政務公開與行政審批制度改革結合起來,，開展網(wǎng)上電子審批,、一個窗口集中辦理和“一站式”服務等。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務中心,，對與企業(yè),、社會和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理,，優(yōu)化工作流程,，改善服務質量，提高服務效率,，降低行政成本,。
六、健全行政監(jiān)督體系和問責制度
規(guī)范權力運行,，要靠法制和監(jiān)督,。在長期實踐中，我們已經(jīng)形成了一套比較完善的監(jiān)督體系,，包括人大及其常委會的監(jiān)督,、政協(xié)的民主監(jiān)督，人民法院依法實施的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,，以及新聞輿論監(jiān)督,、人民群眾監(jiān)督等社會監(jiān)督，這些都很重要,。這里,，我著重強調三個方面。
一是更加重視群眾和輿論監(jiān)督,。人民群眾直接監(jiān)督政府具有特殊重要的意義,。人民滿意不滿意，是評價政府一切行為的最高標準,。要完善群眾舉報投訴制度,，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權利,。要支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光,。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題,，行政機關要認真調查,、核實，及時依法作出處理,，并將結果向社會公布,。加強行政復議，依法糾正違法或不當?shù)男姓袨?。要正確對待和認真做好行政應訴工作,。行政訴訟是人民群眾監(jiān)督政府的一種重要形式。在行政訴訟中,，政府和原告是平等的法律主體,。各級政府和工作人員特別是領導干部，一定要擺正位置,，尊重法律,、尊重當事人、尊重并自覺履行人民法院的判決和裁定,。積極引導人民群眾通過法定渠道反映訴求,、解決糾紛。
二是進一步加強審計,、監(jiān)察工作,。審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使專門監(jiān)督,，是法律賦予的權力,。近年來,，有關部門認真履行職責，開展了富有成效的工作,，社會反響很好,。各級政府要支持審計、監(jiān)察部門依法獨立行使監(jiān)督權,。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計,、重大投資項目審計、金融審計,、國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計等工作,，加強社會保障基金、住房公積金,、扶貧救災等公共資金的審計工作,。監(jiān)察部門要全面履行法定職責，進一步加強執(zhí)法監(jiān)察,，積極推進行政問責和績效管理監(jiān)察,，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為,。
三是嚴格行政問責,。任何形式的監(jiān)督，只有與責任追究結合起來,，才能取得實效,。近年來我們加大了這方面的工作力度，但有些重大責任事故仍然沒有及時處理,，有的甚至不了了之,。２００９年７月中央在總結近年來問責實踐基礎上，制定了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》,。有了制度就要嚴格按制度辦事并長期堅持,，不使行政問責因人、因時,、因地而變化。對有令不行,、有禁不止,、行政不作為、失職瀆職,、違法行政等行為,，導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故或嚴重違法行政案件的,，要嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任,，督促和約束政府機關和工作人員依法行使職權,、履行職責。同時要研究行政問責立法相關問題,，推進這項工作法制化,。
國務院各部門、地方各級政府,，要著力提高公務員依法行政的意識和能力,。所有政府工作人員都要樹立憲法和法律觀念，帶頭學法,、守法,、用法，自覺接受監(jiān)督,。堅持依法處理經(jīng)濟社會事務和解決各種矛盾,，不能以權代法、以權壓法,、以權廢法,。要作遵法守法的表率。要帶頭遵守各項法律法規(guī)和法定程序,，帶頭依法辦事,，在全社會營造良好的法治環(huán)境。
全面推進依法行政,，加快建設法治政府,，任務艱巨，責任重大,。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，銳意進取,，扎實工作，不斷取得法治政府建設的新成效,。
