國(guó)外教育領(lǐng)域腐敗及其治理
教育腐敗是指有意識(shí)地不尊重教育規(guī)律并因之謀求個(gè)人或局部利益的行為和現(xiàn)象,。謀求個(gè)人或局部利益是教育腐敗的根源,，有意識(shí)地不尊重教育規(guī)律則是教育腐敗的主要表現(xiàn),。要加強(qiáng)教育系統(tǒng)的廉政文化建設(shè),，以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ),，以先進(jìn)的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng),，以先進(jìn)的廉政思想為核心,，以先進(jìn)的廉政文學(xué)藝術(shù)為載體,，深入推進(jìn)教育系統(tǒng)的廉政建設(shè)和反腐敗工作,，就必須直面現(xiàn)實(shí),，加強(qiáng)對(duì)教育腐敗問(wèn)題的科學(xué)治理。這方面,，世界上一些國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒,。
不管是富國(guó)還是窮國(guó)都存在教育腐敗現(xiàn)象
聯(lián)合國(guó)教科文組織在2008年公布的《學(xué)校腐敗:出路在何方》報(bào)告中，列出了5種形式的教育腐敗:挪用,、賄賂,、欺詐、勒索和任人唯親,。挪用,，指官員挪用公共資源，如把學(xué)校建設(shè)資金用于競(jìng)選;賄賂,，指在一種腐敗關(guān)系中的給予或接受(現(xiàn)金或其他好處);欺詐,，在教育腐敗中，主要指買賣假文憑和論文;敲詐勒索,，指通過(guò)強(qiáng)迫,、暴力或威脅獲得金錢和其他資源，如家長(zhǎng)為了孩子能上學(xué)而被迫支付非法的費(fèi)用;任人唯親，指公務(wù)員在教師的聘用和管理人員的任命方面優(yōu)先照顧他們的家庭成員,。以上這些形式的教育腐敗,，在世界各個(gè)國(guó)家都不同程度地存在著，因?yàn)槿魏我粋€(gè)國(guó)家的教育體系尤其是高教體系均有收受賄賂的空間,，包括挑選與訓(xùn)練學(xué)生,、研究、出版,、雇用及晉升教職工,、經(jīng)營(yíng)公共資金和公共財(cái)產(chǎn)、高校醫(yī)療中心與藥商的不正當(dāng)勾當(dāng),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與侵權(quán)問(wèn)題等等,。
故《學(xué)校腐敗:出路在何方》警示指出，全球教育領(lǐng)域腐敗問(wèn)題嚴(yán)重,，不管是富國(guó)還是窮國(guó)都存在著教育腐敗現(xiàn)象,，采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)刻不容緩;教育腐敗問(wèn)題對(duì)社會(huì)和學(xué)校危害很嚴(yán)重;要加強(qiáng)對(duì)教育腐敗問(wèn)題的深層次治理。
在美國(guó),，教育系統(tǒng)中的腐敗問(wèn)題還沒(méi)有得到足夠的重視,。美國(guó)法院中有關(guān)高等教育體系內(nèi)腐敗的案例包括教育貸款詐騙、教育項(xiàng)目質(zhì)量或資質(zhì)評(píng)估和鑒定,、貪污等,，“灰色領(lǐng)域”腐敗問(wèn)題也很多。
在英國(guó),，家長(zhǎng)為了讓孩子申請(qǐng)到好學(xué)校,，不惜使出渾身解數(shù)，給學(xué)校捐款捐物,。英國(guó)的教育專家認(rèn)為,，如果不立刻遏制這種風(fēng)氣，英國(guó)教育將會(huì)面臨一場(chǎng)災(zāi)難,。
在俄羅斯,，據(jù)《俄羅斯報(bào)》報(bào)道，在俄內(nèi)務(wù)部剛剛結(jié)束的打擊教育腐敗專項(xiàng)行動(dòng)中,，有928名教師被捕,。在他們的操縱下，成績(jī)被明碼標(biāo)價(jià),，分?jǐn)?shù)被“兌換”成了現(xiàn)金,。被捕的928名教師累計(jì)受賄3000余起,，涉案金額共計(jì)2260萬(wàn)盧布,。俄羅斯專家痛心地說(shuō)，腐敗考官允許學(xué)生或家長(zhǎng)用金錢交換入學(xué)通知書，這一現(xiàn)象在俄羅斯大學(xué)內(nèi)越來(lái)越嚴(yán)重,。還有一些大學(xué)教授收受學(xué)生賄賂,，修改學(xué)生考試成績(jī)，讓他們“高分”畢業(yè),。
在波蘭,，教育腐敗主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:從“有關(guān)系的”公司采購(gòu)學(xué)校物資;為安排學(xué)生進(jìn)好班而接受賄賂;強(qiáng)迫學(xué)生參加老師的私人課程;因接收孩子入學(xué)而收受賄賂;把學(xué)校的資產(chǎn)據(jù)為己有等等。
在韓國(guó),，教育腐敗也已日漸成為一個(gè)敏感的話題,，因?yàn)樯鐣?huì)的腐敗已經(jīng)侵蝕到校園，對(duì)下一代的教育和青少年的思想造成了負(fù)面影響,。
在印度,，公立大學(xué)中的教育腐敗問(wèn)題也公然存在。有學(xué)者認(rèn)為,，印度的種姓制度將人分為婆羅門,、剎帝利、吠舍和首陀羅四個(gè)不同等級(jí),，反映在高等教育體系中也是如此,，不同等級(jí)對(duì)教育的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不一致，公平問(wèn)題受到挑戰(zhàn),，大學(xué)實(shí)行了一種保留制度,，即對(duì)不同等級(jí)入學(xué)的新生保留一定的額外控制名額實(shí)行單獨(dú)考試，達(dá)不到成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生實(shí)行額外收費(fèi),，其中就為腐敗問(wèn)題留下了很大的溫床,。
教育腐敗給教育帶來(lái)了哪些危害?有教授認(rèn)為，最大的危害就是給下一代造成一種扭曲的觀念———教育中的不公平現(xiàn)象是正常的,，通過(guò)欺詐和賄賂換前程是可以接受的,。長(zhǎng)此以往，后果是可怕的,。教育本身的特殊性賦予了教育腐敗危害性大的特點(diǎn),。教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，教師是人類靈魂的工程師,，學(xué)校是塑造人生觀,、培養(yǎng)價(jià)值觀的重要場(chǎng)所，這樣的地方被腐蝕,，將會(huì)危及人類未來(lái),。正如俄羅斯專家所言，由腐敗造就的一批不合格的“博士”或“專家”,，必然降低學(xué)校乃至整個(gè)國(guó)家的教育質(zhì)量和聲譽(yù),。當(dāng)然,，教育腐敗的存在有其內(nèi)、外兩方面的原因,。高校財(cái)政撥款緊張,、管理能力低下、缺乏嚴(yán)格的會(huì)計(jì)審核制度,、信息不暢通等內(nèi)部因素會(huì)導(dǎo)致腐敗的滋生和加劇,。外部原因則主要表現(xiàn)為一些國(guó)家對(duì)打擊腐敗態(tài)度不夠堅(jiān)決;政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不夠合理;公民道德觀念喪失;公務(wù)員工資太低;一些公務(wù)員和教育從業(yè)人員法制觀念淡薄等等,。
世界上治理教育腐敗的有益經(jīng)驗(yàn)
在治理教育腐敗問(wèn)題上,，世界上很多國(guó)家提供了不少有益經(jīng)驗(yàn)，主要是通過(guò)制度性改進(jìn),、政策性調(diào)節(jié),、實(shí)踐性完善等手段逐步推進(jìn)教育系統(tǒng)的腐敗治理和廉政文化建設(shè)。
在高等教育發(fā)達(dá)的美國(guó),，政府和教育部門針對(duì)高校腐敗和財(cái)政丑聞問(wèn)題,，在積極準(zhǔn)備進(jìn)行“大學(xué)信息應(yīng)該透明化”的改革;對(duì)基礎(chǔ)教育而言更加重視教育設(shè)施的陽(yáng)光采購(gòu)。
英國(guó)對(duì)招生錄取工作作出規(guī)定,，禁止包括把家長(zhǎng)為學(xué)校提供贊助或提供其他支持的能力作為錄取考慮因素的不公平招生做法,。
俄羅斯國(guó)家杜馬2008年2月通過(guò)一項(xiàng)議案，計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)高等教育入學(xué)考試進(jìn)行改革,，把現(xiàn)行高考題型中的主觀筆試題和口試題全部改為客觀選擇題,。此舉的目的就是要防止學(xué)校操控考生分?jǐn)?shù)并索要賄賂的腐敗現(xiàn)象。近年來(lái),，薩馬拉和托木斯克兩座城市在非政府組織的幫助下推行活動(dòng)以游說(shuō)學(xué)校行政管理一級(jí),，向?qū)W生家長(zhǎng)公開(kāi)預(yù)算資金的使用途徑，且雙方商議該資金的用途,。
阿塞拜疆針對(duì)高等教育招生入學(xué)過(guò)程中的腐敗猖獗行為,，政府取消了大學(xué)執(zhí)行錄取工作權(quán)威人士的職責(zé)，并替換以新成立的“國(guó)家學(xué)生錄取委員會(huì)”,，該委員會(huì)監(jiān)管大學(xué)入學(xué)考試及隨后的選拔工作,。盡管被國(guó)內(nèi)一些高校反對(duì)，但該委員會(huì)還是顯著地減少了高校招生入學(xué)過(guò)程中的腐敗問(wèn)題,，得到廣泛贊許,。
烏干達(dá)政府在世界銀行的支持下，對(duì)實(shí)際錄取量及學(xué)校的資金流入進(jìn)行了審計(jì),，將學(xué)校實(shí)際收到的資金數(shù)額,，與中央政府分發(fā)的及地方一級(jí)收取的金額進(jìn)行比對(duì)。該審計(jì)發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重的資金流失問(wèn)題,。比如說(shuō),，僅有13%的資金被用于購(gòu)置非收費(fèi)項(xiàng)目,，如課本等等。為了增加透明度來(lái)解決該問(wèn)題,，分派到所有地區(qū)級(jí)教育部門的資金都在報(bào)紙及廣播中刊登或播出,。這樣做的效果是顯著的,。不到三年,，中央政府提供的非收費(fèi)型資金的90%都成功到達(dá)了學(xué)校一級(jí)。
岡比亞引入一套“教育管理信息體系”,，有效降低了教師的偏袒傾向和可能的腐敗機(jī)會(huì),。該體系提供了一整套客觀方法，根據(jù)教師的資歷,、語(yǔ)言能力,、學(xué)科專業(yè)水平以及其他一些考量因素，跟蹤考察并給教師評(píng)級(jí),。該信息可行性在于限制評(píng)估教師過(guò)程中的家庭關(guān)系,、個(gè)人友情或其他形式的個(gè)人因素影響。
總之,，要全面預(yù)防,、治理教育腐敗，很多國(guó)家的專家都認(rèn)為,，國(guó)家要進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)投入,，學(xué)校發(fā)展一旦得到足夠的資金支持，學(xué)校和學(xué)生所需的器材設(shè)備就會(huì)得到滿足,，師資人才流失就會(huì)減少,，從而達(dá)到平衡優(yōu)質(zhì)教育資源的目的;同時(shí)要逐步建立健全各項(xiàng)教育法律制度，促進(jìn)公平與公正的教育環(huán)境的形成,，消除一切“暗箱操作”的灰色做法;要切實(shí)推行廉政文化建設(shè)進(jìn)校園,、進(jìn)課堂、進(jìn)心靈活動(dòng),，用廉政理論引導(dǎo)青年的價(jià)值取向,，用廉潔的思想熏陶青年精神世界，讓廉政之風(fēng)在校園勁吹,，杜絕腐敗文化腐蝕校園,，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，從受教育開(kāi)始就培養(yǎng)青年一代的廉潔觀,、責(zé)任感和公仆感,，認(rèn)認(rèn)真真讀書，踏踏實(shí)實(shí)做事,，清清白白做人,。
(作者系北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)黨委副書記,、副校長(zhǎng)。本文為國(guó)家社科基金2008年項(xiàng)目“教育系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的中外比較研究”的成果之一)（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)）
