堅持以考生為本 提供優(yōu)質服務 努力實現平安高考目標
—在2011年福建省普通高校招生暨招生監(jiān)察工作會議上的講話
省教育紀工委書記
駐教育廳紀檢組組長 尉 緯
（2011年4月15日）
同志們：
2011年高校招生工作馬上就要開始了。今天,，省招委會在這里召開全省普通高校招生暨招生監(jiān)察工作會議,，研究部署2011年高校招生及招生監(jiān)察工作任務，剛才教育廳薛衛(wèi)民副廳長已對今年的高招工作做了全面部署,，希望大家認真領會,，抓好貫徹落實。根據省委教育工委,、省招委會的工作安排,，下面我就2010年招生監(jiān)察工作做個簡要回顧，并重點就做好今年高校招生監(jiān)察工作談幾點意見,。
一,、2010年招生監(jiān)察工作簡要回顧
過去的一年，全省各級教育紀檢監(jiān)察機構和高校紀檢監(jiān)察部門按照省委教育工委和省招委會的部署,，著眼于維護廣大人民群眾的切身利益,，積極介入高考命題、考試,、評卷,、招生錄取等關鍵環(huán)節(jié)和重點部位，認真履行監(jiān)督職責,，首次推行普通高考監(jiān)控錄像回看審片制度,，嚴肅處理招生考試中的違紀違規(guī)行為，據統(tǒng)計,，2010年,，全省普通高考共發(fā)生考生違紀違規(guī)現象67例，涉及考生67人,，違紀舞弊率繼續(xù)保持在全國較低水平,，沒有發(fā)生重大失泄密事件和群體性舞弊事件及責任事故，高考考風考紀總體保持良好,。人民群眾對招生錄取工作的投訴件明顯下降,，招生考試工作基本實現了考生、家長,、高校,、高中和社會“五滿意”，招生監(jiān)察工作為維護高考的公平公正和社會的和諧穩(wěn)定,，作出了積極的貢獻,。
二、2011年招生監(jiān)察工作的主要任務
在看到成績的同時,，我們也要保持清醒的頭腦,。這幾年我們的招生工作總體上是安全平穩(wěn)的,，越是這樣我們越要保持高度的警惕性，決不能麻痹大意,。今年是教育規(guī)劃綱要實施的第一年,，做好招生工作直接關系到考生的切身利益，關系到社會和諧安定穩(wěn)定,，關系到打好十二五開局之年的成效,，我們必須把以考生為本，提供優(yōu)質服務的理念貫穿到招生工作的始終,，努力實現平安高考目標。
（一）確保招生考試安全
考試安全是第一要務,，安全保密是高招工作的重中之重,，必須確保萬無一失。從以往的工作看,，我省招生考試總體上是安全的,，但隨著作弊手段的高科技化，我們切不可以掉以輕心,。各地必須把高考安全作為“一把手”工程,，把試題試卷安全和考試安全作為工作重點，主要負責同志要親自抓,，負總責,，對命題、制卷,、試卷運輸和保管,、考試、評卷以及錄取等各個工作環(huán)節(jié),，加強監(jiān)督檢查,，對可能或容易出現問題的環(huán)節(jié)要強化工作責任和措施，制定應急預案,，并做好演練,，以便遇到突發(fā)事件能夠快速作出反應，妥善處置,。這里重點要把好五個關鍵環(huán)節(jié)和部位,。一是確保命題安全。要進一步加強命題工作的組織領導,，健全規(guī)章,，嚴格管理，加強命題教師的遴選和資格審查,，嚴格執(zhí)行遴選禁止性措施和回避制度,，加強命題人員的業(yè)務培訓和紀律教育,，嚴格命題點管理，防止工作人員內外勾結,，故意泄密,，防止不法人員盜竊、出售,、傳播試卷,，確保試題質量和命題安全。二是把好試卷運送環(huán)節(jié),。試卷除了在保密室期間,，從命題點出來到考生手上的全過程都屬于運送環(huán)節(jié)，都處于流轉運送的狀態(tài),，不可控因素多,，必須對每一個步驟做出嚴謹的判斷和嚴格的監(jiān)督檢查，要檢查試卷保管,、運輸,、分發(fā)過程手續(xù)是否完備、程序是否規(guī)范,、是否存在失泄密隱患,，試卷運輸過程中要做好押運工作，做到不丟失,、不泄密,，確保試卷運送安全萬無一失。三是加強保密室規(guī)范化建設和管理,。試卷保密室要按照標準化建設,，并經過省高招辦驗收，確保安全措施全部達標后方可使用,。保密室使用期間,，必須嚴格按照規(guī)定實行保安、招辦人員24小時混編值班,，不得脫崗,、漏崗，要記好值班日記,，保持通訊暢通,，各級招委會要定期組織檢查，隨機抽查,，防止監(jiān)守自盜,。四是加強高考數據信息管理。要加強高考專用計算機及密碼管理,，任何單位和個人未經授權,，不得使用高考專用計算機,。對工作中需要階段性保密和涉及考生個人的信息，任何人不得擅自泄露或篡改,。正確處理公開和保密的關系,，嚴禁以信息發(fā)布或傳遞等牟取非法利益，保證高考數據信息安全,。五是進一步加大對高科技舞弊手段的打擊力度,。要充分發(fā)揮高招聯(lián)席會議單位的作用，加強與公安,、無線電管理等部門的協(xié)同配合,，繼續(xù)做好無線電空中管制，加強網絡監(jiān)控,，以高科技手段應對高科技舞弊行為,，重點打擊利用通訊工具作弊、替考和群體性舞弊等違規(guī)行為,，積極配合有關部門嚴密監(jiān)控并及時清理網上和媒體上有害信息，嚴厲打擊兜售作弊工具和幫助考生作弊,、詐騙考生等違法行為,。
（二）切實維護公平公正
公平公正是高校招生工作的基本準則，是維護高考生命力和社會公信力的基礎,，也是衡量招生監(jiān)察工作成效的依據,。今年，我們要進一步加強對高考加分,、藝術,、體育等特殊類考生的資格審查，清理規(guī)范地方性加分項目,，讓招生工作在陽光下運行,，切實維護高招公平公正。重點強化以下三方面工作,。一是加大對考試加分對象的監(jiān)督審查,。去年高考，我省查處了一例某少數民族考生家長,，試圖通過遷移考生戶口到省內少數民族聚居地,，以獲得少數民族加分的案子，該考生填報志愿后被人舉報,，經查實被取消了加分資格,，最終影響了錄取，在社會上也造成了不良的影響,。今年,，我們要進一步加強招生考試誠信體系建設,，會同公安、民族,、體育,、科協(xié)等部門，加強對考生資格或身份,，特別是對申報高考加分的考生及其項目,、藝術或體育等特殊類型考生的聯(lián)合審查。要把好三道關,，即學校審查申報關,、縣（市、區(qū)）教育招生考試機構審核關,，公安,、民族部門等政府部門的審驗關。學校和教育招生考試機構對戶籍和考生身份存在嫌疑及被舉報的考生,，要對其民族成份政策性加分進行重點核查,，實行四個要素確認的辦法，即審驗考生身份,、審驗考生家長民族成份及工作單位,、審驗考生連續(xù)就讀的中學名稱和地址、審驗考生家庭的戶籍遷移狀況,，做到戶籍關系清楚,，民族成份明確，綜合研判無誤,，信息公示及時,，預先防范有力，把違規(guī)行為根除于萌芽階段,，保證政策性加分的公開透明和公平公正,，切實維護民族區(qū)域居民考生的合法權益。二是落實執(zhí)行好招生政策,。要做好特殊困難考生參加高考的服務工作,，嚴禁將錄取行為與收費掛鉤，嚴禁將提前交納學費等任何費用作為是否錄取考生或考生確認錄取的依據,；要維護考生權益,，繼續(xù)做好肢體殘疾、患有疾病以及家庭困難考生群體的考試服務和招生錄取工作,。落實高考體檢取消乙肝項目檢測,，除患有傳染性疾病、無法完成學業(yè)的疾病及學習不能自理者外，考生的身體狀況只要不影響自己的專業(yè)學習和影響他人的學習生活,，高校均不得違反政策規(guī)定,，僅以身體狀況為由拒絕錄取或加以專業(yè)限制。三是加強對高校招生章程及招生宣傳內容的審核和監(jiān)督,。去年,，省內某市一所民辦學校沒有按照教育部規(guī)定規(guī)范專業(yè)設置，擅自在招生章程中對所設專業(yè)添加備注,，在宣傳中沒有如實宣傳專業(yè)培養(yǎng)方向,，導致考生今年初集體上訪，最終該專業(yè)被停止招生,，該校遭到警告和通報批評,，校長受到處分，該市教育局領導及相關部門的負責人也受到批評教育,，教訓十分深刻,。招生章程是高校基本情況,、專業(yè)設置,、招生政策的權威發(fā)布，直接關系到考生志愿的填報,，必須做到準確,、真實。高校必須遵照國家有關招生政策,、規(guī)定，進一步完善招生章程,、有關特殊類型招生簡章和各項具體招生辦法,，所有類型的招生均要明確具體要求，加強相互銜接,，確保統(tǒng)一,、完整、清晰,。各校的招生宣傳內容都要事先報相關部門審核通過后,，方正式向社會公布，接受社會監(jiān)督,。相關部門必須認真審核,，嚴格把關，確保準確無誤,。
（三）深化招生“陽光工程”
高校招生“陽光工程”是維護招生公平公正的重要舉措,。要認真落實招生信息公開公示的具體要求，對高考招生信息除涉及個人隱私和保密之外，所有該公開的信息都應公開,，高招政策要公開透明,，要擴大知情面，要擴大公開范圍,，豐富公開內容,、規(guī)范公開流程，確保招生工作公開,、公平,、公正,。一要繼續(xù)嚴格執(zhí)行招生工作“六公開”,、“六不準”的規(guī)定。進一步加大信息公開力度,，完善公開透明的“陽光招生”工作體系,。不斷充實,、完善信息管理與服務平臺，明確高校招生報名,、考試,、錄取各個階段信息公開的基本內容和要求，把學校的辦學資格,、招生計劃,、招生章程、錄取規(guī)則,、錄取過程,、錄取結果、學費標準等及時,、準確地向社會公開,。二是繼續(xù)以省教育廳、省高招辦及各地招生考試信息網和高校校園網為主要平臺,，及時,、準確發(fā)布有關高招信息，確保所有考生都能及時了解和查詢到應知,、須知的招生政策及相關信息,。嚴格按照教育部要求及時公示有關考生資格和錄取信息，及時公示享受政策性照顧的考生名單以及保送生,、藝術特長生,、高水平運動員和自主選拔錄取等考生資格錄取名單，及時公示公開報名,、考試,、錄取各個階段需向社會公開的信息,。二要做好招生政策宣傳和信訪受理。各級教育行政部門,、招生考試機構和高校,，要加強對高招宣傳工作的領導，堅持正面引導為主,，精心策劃,，主動宣傳高招基本政策、改革舉措,、程序規(guī)則,，誠信教育等做法和措施，特別是對今年我省高招工作的五大新政策,，如平行志愿擴大到高職單招,，省屬高校試行大類招生等加強宣傳。要適時進行高考預警和案例宣傳,，揭露中介的欺詐伎倆,，提醒考生和家長避免上當受騙。三要暢通投訴渠道,。省高招辦和各高校招生信息公示和考試,、錄取期間，要向社會公開招生考試違規(guī)舉報信箱,、電話及受理單位和地址,，安排專人接訪，及時核查處理群眾反映的問題,，確保公示,、監(jiān)督工作取得實效。
（四）建立考務工作責任制
近幾年來,，我省高考考務管理和考風考試總體良好,，違紀舞弊率始終保持在全國較低水平。但是,，去年我省首次實行高考視頻回放審看制度，發(fā)現一些考區(qū),、考點考務管理和考風考紀還存在著許多問題,。如晉江某考點延遲3分鐘敲響考試結束鈴，莆田,、連江的個別考場秩序混亂,，個別考生違紀舞弊行為還比較惡劣，監(jiān)考人員執(zhí)紀不夠嚴格,。這些地方的相關考務工作人員和違紀考生都受到相應的處理,，有關領導也受到了責任追究。因此加強考務管理任務依然艱巨，必須進一步明確建立主考,、監(jiān)考,、機動監(jiān)考、視頻監(jiān)控員的責任制,，制定考場突發(fā)事件的應急預案,，建立共同參與的工作機制。首先,，明確主考職責,。主考要對本考點的考務工作負總責，必須頭腦清醒,，準確掌握每個環(huán)節(jié),，指揮有序，對考試的三次響鈴要時點準確,，不得有誤,。考前要對響鈴進行檢查,，原則上不得用錄音方式,。對于接到監(jiān)考人員報告考場出現緊急情況的，主考必須在第一時間趕到現場處理,，否則要追究主考的責任,。其次，明確監(jiān)考人員對考場出現特殊情況的處置辦法和應急預案,。個別考生在考試期間和結束前,，站立或移位抄襲，傳遞答案及抽拿他人試卷抄襲等嚴重作弊行為一旦發(fā)生,，監(jiān)考人員應立即制止,，并當眾發(fā)出警語“某某考生，你的行為已經違反國家教育考試違紀處分規(guī)定第XX條,，請把試卷,、答題紙放在桌面后立即離開考場”；如遇到個別考生態(tài)度惡劣,，不予配合的,，監(jiān)考人員要相互配合，一起把該考生拖架出考場,，帶到主考室處理,；如無法拖架出考場的，在制止的同時,，要作出警勢,，其中一人在攝像前向監(jiān)控室作出規(guī)定手勢報告,、求助，另一個向樓層機動監(jiān)考做手勢,，請主考到場處理,。三是視頻監(jiān)控人員要認真履職。為了有利視頻監(jiān)控人員集中精力,，每個監(jiān)控人員每場考試監(jiān)控4-8個考場,，發(fā)現考場出現異動，或監(jiān)考員攝像頭做出“警勢”,，應立即向主考報告,。四是防止考務人員監(jiān)守自盜。嚴禁考務人員違反職責,，利用監(jiān)考便利,，參與舞弊，泄漏試題,，代作答案,，傳遞信息。五是做好全過程記錄,。每位監(jiān)考,、監(jiān)控人員都必須登記簽名所負責的考場，并作為附件上報省高招辦,，以示負責,。各考點要負責對相關預案進行演練。
（五）加強監(jiān)督檢查
各級教育紀檢監(jiān)察部門要發(fā)揮紀檢監(jiān)察專門監(jiān)督的職能作用,，認真履行監(jiān)督職責,，要主動介入，敢于監(jiān)督,，善于監(jiān)督,，嚴格執(zhí)紀，要以強化監(jiān)督檢查為手段,，與招生部門一起保證招生工作任務順利實施,。要以高考為中心，在考前,、考中,、考后三個階段，有所側重地分別圍繞命題,、考試、錄取各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督,。加強對招生考試工作責任制落實情況,、制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,，嚴肅查辦招生考試中徇私舞弊、弄虛作假,、影響公平公正,，侵害考生利益的案件。
在考前,，一要參與審查命題人員資格,。嚴格執(zhí)行遴選禁止性措施，凡在各類輔導班,、培訓班和講座上主講過有關高考命題,、參加編寫與高考命題相關的復習資料和發(fā)表相關文章等的教師，不得推薦作為今年高考命題工作人員,。二要檢查監(jiān)控考生信息和數據,。要加強高考報名信息采集及確認環(huán)節(jié)的管理、監(jiān)督及信息公示,，要協(xié)同招生部門嚴格審查報考資格,，加強考生數據信息管理，準考證打印啟封必須有監(jiān)察人員在場,。三要檢查保密室的軟硬件建設和試卷交接過程,。督促落實試（答）卷安全保密高招辦主任負責制，檢查試卷保管,、運輸,、分發(fā)過程是否嚴謹、確保試卷安全進入保密室,，萬無一失,。四要監(jiān)督檢查考試準備工作。要事先檢查各考區(qū),、考點考試前的組織工作,，是否嚴格按規(guī)范要求準備，工作機構是否健全,、人員是否到位,、考場布置是否規(guī)范。加強對選派和培訓工作的監(jiān)督檢查,。要抽調工作負責,、原則性強、敢抓敢管,、師德良好的教師參加招生考試工作,。嚴格執(zhí)行崗前培訓制度。檢查了解考試工作人員對相關規(guī)定,、政策的掌握情況,，確?！肮ぷ魅藛T未經崗前培訓，一律不準參加監(jiān)考和考試工作”的規(guī)定得到貫徹執(zhí)行,。五要檢查招生章程和錄取規(guī)則,。高校紀檢監(jiān)察部門要對學校招生章程的編制進行監(jiān)督，審核錄取工作規(guī)則,，對違規(guī)行為,、不當表述提出糾正整改意見，重點加強對招生章程及廣告的審核與監(jiān)督,。
在考中,，一要加強巡視工作。對以往出現或反映問題較多的地方,，要予以特別注意,，要派出督考監(jiān)察組，進行定點專門監(jiān)督,，要發(fā)揮巡視員的作用,，省派巡視員和市縣派的巡視員組成聯(lián)合巡視組，由省派巡視員統(tǒng)一協(xié)調安排,，要把監(jiān)督主考,、監(jiān)考人員和網上監(jiān)控人員等考務工作人員是否正確履行崗位職責作為首要職責，及時糾正,、制止和處置監(jiān)考過失行為,，把可能發(fā)生的違紀舞弊消滅在萌芽狀態(tài)。二是監(jiān)督考風考紀考區(qū)主任負責制,、回避制度,、監(jiān)考輪換制度執(zhí)行情況。要做到責任意識明確,，任務分解到人,，職責落實到位。檢查工作人員直系親屬參加高考回避和監(jiān)考人員異校隨機組合落實情況,，了解考場監(jiān)考輪換方式是否科學嚴密,，防止出現特指人員監(jiān)考特定考場現象。三是監(jiān)督考場秩序,。著重檢查監(jiān)考人員是否認真監(jiān)考,、嚴肅考紀，防止監(jiān)考人員和其他考務工作人員失職,、瀆職,、縱容考試作弊，及時消除可能造成大面積違紀舞弊的隱患。要加強對網上監(jiān)控室的監(jiān)督檢查,，必須安排監(jiān)察人員在監(jiān)控室對每個考場的情況進行隨機檢視,，同時監(jiān)督監(jiān)控人員工作情況。四要重點防范利用現代通訊工具作弊,。要與公安、無線電管理部門密切配合,，及時排除干擾破壞考試和錄取秩序的有害信息,，整治借考試之名進行的詐騙，打擊制造傳播虛假信息,、擾亂考試的不法行為,。要采取高科技手段，預防和打擊利用手機等通訊設備進行違紀舞弊的行為,。五要檢查是否建立緊急情況的處理預案,。考試期間執(zhí)行考風考紀重大事項零報告制度（即每場考試結束后，每個考點都要立即向上一級招辦報告本考場考風考紀情況）,，重大違紀案件要立即報告省招辦和省招辦監(jiān)察辦公室,。確保及時妥善處理考試中出現的各種問題。
在考后,，一是繼續(xù)實行高考錄像回放審看制度,。組織人員對全省高考每個考場每場考試監(jiān)控錄像進行審看，嚴肅查處違紀舞弊人員和追究相關領導責任,。二是加強對高校招生錄取過程的監(jiān)督,。增強網上錄取工作的透明度，招生管理部門和教育紀檢監(jiān)察機構要加大對高校錄取過程監(jiān)督檢查力度,，實時監(jiān)控,，糾建并舉。要加強對民辦高校,、獨立學院招生和收費行為的監(jiān)督檢查,，嚴禁高校委托任何個人和中介機構組織參與招生，嚴禁高校直接或變相收取與錄取掛鉤的費用,，嚴禁高校違規(guī)在國家招生體制之外錄取學生,。要督促高校完善內部招生制度，規(guī)范錄取管理,。三是嚴格入學資格審查,。各高校要強化錄取后期的監(jiān)督工作，針對薄弱環(huán)節(jié)認真研究措施,，堵塞漏洞,，杜絕違規(guī)錄取行為，把好招生考試的最后關口,。四是嚴肅查處招生考試中的違紀違規(guī)行為,。各級招生監(jiān)察部門要切實加大對招生考試違紀行為的查處力度,，保持查案高壓態(tài)勢，堅持依紀依法辦案,，充分發(fā)揮查辦案件在維護招生考試秩序上的建設性作用,。要按照《國家教育考試違規(guī)處理辦法》規(guī)定，嚴肅處理招生考試工作人員參與,、組織,、縱容考試作弊等惡劣行為。對不重視考風考紀,、不抓不管,，導致出現重大問題造成不良社會影響的地方和單位，按照有關規(guī)定嚴肅追究有關主管人員的責任,。對違反規(guī)定擅自增加招生計劃,、違規(guī)投檔、掛檔,，亂招生,、亂收費和考試違紀行為，要發(fā)現一起,，查處一起,，絕不姑息。對嚴重違規(guī)招生的高校負責人將由上級紀檢監(jiān)察機關追究其領導責任,。
同志們,，高校招生工作使命光榮，責任重大,。我們要進一步統(tǒng)一思想,，提高認識，增強大局意識和責任意識,，認真履職,，不辱使命，堅持以考生為本,，提供優(yōu)質服務,，切實維護考試公平公正，維護考生切身利益,，努力以平安高考,、“陽光招生”，交一份人民群眾滿意的答卷,，迎接中國共產黨90歲生日的到來!
