在2014年全省教育紀檢監(jiān)察工作會上的講話
鞠維強
( 2014 年3月13日）
省委省政府高度重視教育系統(tǒng)反腐倡廉建設，省委常委,、教育工委書記陳樺和李紅副省長都多次對教育系統(tǒng)加強黨風廉政建設和反腐敗工作作出批示,、提出要求。剛才,，尉緯同志總結了去年全省教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作,，并對今年工作任務作了全面部署。大家要結合實際抓好貫徹落實,。下面,，我強調三點意見。
一,、提高認識,，準確把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢
加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭是永葆黨的生機活力的必然要求。黨的十八大以來,，中央堅持黨要管黨,、從嚴治黨，堅持不懈改進作風,、落實中央八項規(guī)定,，堅持反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢落等方面,，先后推出了一系列新思路新舉措,。在中央紀委十八屆三次全會上，習近平總書記等中央領導同志發(fā)表了重要講話,，站在黨和國家全局的高度,，全面分析了黨面臨的形勢，深刻闡述了反腐倡廉工作的一系列重大理論問題和現實問題,，突出強調了嚴明黨的組織紀律,，清醒認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性,、艱巨性,，以猛藥去疴、重典治亂的決心,，以刮骨療毒,、壯士斷腕的勇氣，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗工作,。我們要按照中央和省委決策部署上來,，進一步嚴明組織紀律，加強對權力運行的制約和監(jiān)督,，持續(xù)深入抓好作風建設,、保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,、把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。
加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭是加快推進教育治理體系和治理能力現代化的必然要求,。當前,，我省構建了比較完整的教育體系，社會更加關注教育質量和水平,，更加關注教育公平和效益,，教育綜合改革進入深水區(qū)。深化教育改革迫切需要我們轉變職能,、簡政放權．推進實現由辦教育向管教育轉變,，由微觀管理走向宏觀管理,，由直接管理走向間接管理,，由教育管理走向教育治理。加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐倡廉工作,，對提振教育系統(tǒng)干部和師生精氣神,，探索運用“負面清單”管理方式加快簡政放權步伐，給基層學校松綁,，用“正面清單”方式把權力關進籠子里,，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，都具有積極的推動作用,。
加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭是破解熱點難點問題,、辦好人民滿意教育的必然要求。近年來,，各級教育行政部門和學校堅決落實黨風廉政建設責任制,，糾正“四風”，樹立新風正氣,，堅決查處腐敗案件,，形成有力震懾，注重解決損害群眾利益的問題,，維護教育公平,，加強監(jiān)督預防，規(guī)范權力運行,，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新進展,，人民群眾對教育系統(tǒng)黨風、政風和行風建設的滿意度不斷提升,。但同時,，我們必須清醒地認識到教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作存在的問題和不足：有的部門、學校落實黨風廉政建設主體責任意識不強,，沒有做到黨風廉政建設與教育改革發(fā)展兩手抓兩手都要硬,；有的部門,、學校不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督,，監(jiān)督作用發(fā)揮得不好,；一些部門和崗位滋生腐敗的土壤依然存在，重點領域的腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā),，違反財經紀律行為時有發(fā)生,、監(jiān)管力度不夠，一些教育不正之風,、不良師德師風等嚴重損害了教育形象,。全省教育系統(tǒng)廣大黨員干部都要警覺起來，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委對形勢的判斷和任務部署上來,，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài),，落實好黨風廉政建設和反腐敗工作的各項任務。
二,、突出重點,，切實抓好教育系統(tǒng)反腐倡廉工作
做好教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，重在加強黨的統(tǒng)一領導,，落實好黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任,。
（一）強化黨委主體責任，在抓班子,、帶隊伍,、嚴紀律上狠下功夫。各級各校黨委（黨組）尤其是“一把手”要認真落實黨風廉政建設責任制,，堅持抓反腐倡廉與抓教育改革發(fā)展緊密結合,，貫徹落實好建立健全懲治和預防腐敗體系2013 一2017 年工作規(guī)劃，切實擔當黨風廉政建設的主體責任,，履行好主要工作職責,。一要落實管好班子的領導責任。黨委（黨組）主要負責人及其成員要敢抓敢管,，無論是對班子本級的同事,，還是對下級班子的成員，都要敢于板起臉來批評,，敢于同歪風邪氣斗爭,，決不能睜一只眼、閉一只眼,，放任一些黨員干部滑向腐敗深淵,，害了干部、誤了大事,。各級領導班子要認真落實民主集中制,，嚴格“三重一大”決策程序,，探索建立主要領導不直接分管具體業(yè)務制度，形成“副職分管,、正職監(jiān)管,、集體領導、民主決策”的權力運行機制,，不斷增強領導班子的創(chuàng)造力,、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要落實帶好隊伍的領導責任,。讓想干事的有機會,，肯干事的有平臺，干成事的有前途,，對那些不想干事,、干不成事，甚至誤事,、壞事的干部必須追責,。當前高校人才隊伍在科研經費,、學術誠信,、政治紀律等方面出現了一些新問題，這些問題解決不好,，將毀掉一批專家教授,。各高校黨委要高度重視，既要管宏觀,、管政策,、管協(xié)調、管服務,，同時也要把好人才引進關,，將關心愛護和嚴明紀律結合起來，真正把人才培養(yǎng)好,、引進好,、使用好、保護好,，切實擔當選好,、管好、用好干部的主體責任,。為此,，要強化監(jiān)督問責，匡正選人用人風氣,，用干部工作的正確導向凝聚人才隊伍建設的正能量,。三要落實嚴明紀律的領導責任,。領導班子成員要帶頭執(zhí)行黨的紀律，確保中央和省委重大決策部署在教育系統(tǒng)的貫徹落實,，履行好維護紀律的職責,。各級黨員領導干部，要處理好個人與組織的關系,，落實好黨章規(guī)定的“四個服從”,，決不允許任何人有特例、搞特權,，決不能凌駕于組織之上,，決不能個人專斷、搞“一言堂”,，決不能搞“小圈子”,、“小團體”，在涉及重大問題,、重要事項時,，一定要按規(guī)定向組織請示報告，自覺維護黨的團結統(tǒng)一,。
（二）深化黨的作風建設,，在糾“四風”正師風上抓出成效。作風問題,，關系黨的事業(yè)興衰成敗,，抓作風建設是領導班子的第一責任。在作風問題上,，大問題要抓,，小問題也要抓。小洞不補,，大洞吃苦,。我們一定要以“釘釘子”的精神，狠抓黨的作風建設,，切實抓出成效,。一要督促落實黨的群眾路線教育實踐活動整改和專項整治任務。委廳教育實踐活動領導機構和工作機構要繼續(xù)履行職責,，做到機構不散,、人員不減、工作不斷,，扎實推進委廳機關及廳屬單位教育實踐活動整改落實各項任務,，加強對基層學校開展第二批教育實踐活動的指導，督促落實省委關于“四風”突出問題專項整治方案,，進一步細化措施,，分解任務,，明確職責，切實把整治措施延伸到高校,、拓展到各市縣教育行政部門,，確保任務落實到位。各級各校紀檢監(jiān)察部門要加強督促檢查,，對整治不到位的,，要求限期整改；對措施不落實的,，責成重新整治,；對問題依然突出、群眾反映強烈的,，要追究有關領導責任,。各設區(qū)市教育工委、教育局和第二批開展教育實踐活動的高校要加強與委廳第一批活動單位協(xié)調聯(lián)系,，上下聯(lián)動,，統(tǒng)籌推進，兌現承諾,，使師生群眾看得到實實在在的成效,。二要持續(xù)糾正“四風”問題。緊緊抓住節(jié)慶等重要節(jié)點,、“三公”經費支出等重要環(huán)節(jié),、財務制度管理等重要細節(jié),，嚴明紀律,、健全制度，嚴格尺度,、細化措施,，管好公款、管住公權,，著力解決公務用車,、公款出國出境、辦公用房,、職務消費等問題,。各級各校領導班子要帶頭落實“八項規(guī)定”精神，建立健全公開曝光制度,，對違反“八項規(guī)定”精神的案件,，發(fā)現一起查處一起，公開通報,，持續(xù)形成威懾,，使求真務實,、厲行節(jié)約真正成為共同遵守的文明行為。三要強化師德師風突出問題治理,。今年在全省教育系統(tǒng)開展“六一節(jié)”,、“教師節(jié)”教師不收禮、畢業(yè)生不搞“謝師宴”活動,，各級教育行政部門要精心部署,，督促教師向學生及家長作出承諾，并在節(jié)后組織查驗,。各級教育行政部門要組織開展黨政領導干部違規(guī)兼職檢查清理,，強化教師兼職行為監(jiān)管，嚴禁中小學教師在校外培訓機構參與有償補課,，逐步規(guī)范高校教師兼職行為,，引導廣大教師把主要精力放在教書育人上。要健全評審,、評比,、評估監(jiān)督辦法，堅決糾正“三評”過程中的暗箱操作,、徇私舞弊等損害公平公正的行為,。實行師德“一票否決制”，對師德敗壞行為零容忍,，對師德敗壞者要堅決依法依規(guī)嚴肅處理,。
（三）注重源頭預防腐敗，在落實“一崗雙責”上體現擔當,。實踐證明,，在腐敗易發(fā)多發(fā)領域，落實“一崗雙責”,、強化教育監(jiān)督是有效的預防辦法,。黨委（黨組）主要負責人要當好廉潔表率，管好自己,，帶頭支持執(zhí)紀執(zhí)法部門工作,，履行好第一責任人的職責。班子其他成員要抓好分管工作范圍內的黨風廉政建設工作,，對下屬人員及所分管單位的中層領導嚴格教育管理,，對問題抓早、抓小,、抓苗頭,，讓每一位干部深刻懂得“嚴就是愛，寬就是害”，當干部就必須付出更多辛勞,，接受更嚴格的約束,，從內心深處敬畏黨、敬畏人民,、敬畏法紀,、敬畏職責。對發(fā)現的問題要主動了解核實,、提醒談話,、誡勉談話或約談教育，及時向紀檢監(jiān)察部門通報情況,。各級黨組織都要關注本級管理的黨員生活圈,、朋友圈，防止“燈下黑”問題,，警惕離心離德行為,，防范利用職務便利牟取私利、損害師生利益行為,。對工作懈怠,、不負責任、不講原則,、不在狀態(tài)且聽不進批評的干部,，要及時組織調整，防范庸懶散,、奢占貪問題的擴大,。
（四）深化行風治理，在解決突出問題上取信于民,。堅持以人為本,，堅守教育公平公正，下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題,。對陳規(guī)陋習,、頑癥痼疾，要旗幟鮮明,、猛藥去疴，堅決糾正損害師生群眾利益的行為,。一要專項治理違規(guī)招生行為,。重點加強高校自主招生和特殊類型招生的監(jiān)管措施，專項治理中小學招生腐敗問題,，嚴肅查處買賣生源,、有償招生、重復或虛假注冊學籍等嚴重違規(guī)違紀行為。對損害教育公正,，敢于挑戰(zhàn)考試招生公平的行為,，必須重拳整治，嚴懲不怠,，決不手軟,。二要嚴肅查處貪污挪用科研經費問題。各級各校要認真落實國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理若干意見》,，切實履行管理職責,，健全內控機制，完善經費使用規(guī)定,，強化過程監(jiān)督,。教育引導科研人員弘揚科學精神，嚴守科研項目和資金管理規(guī)定,，一定要讓大家明白：“進入學校的科研資金具有公共屬性和財經紀律約束,，不屬于個人所有?！闭l突破這一規(guī)定,，就處理誰。三要加強中職和中小學校財務管理,。近幾年一些地方中小學校專項資金被擠占挪用,、虛報學生人數套取財政資金等問題時有發(fā)生，中職學校也存在虛報學生信息,、套取免學費和國家助學金財政補助資金現象,，個別縣（市、區(qū)）的行政機關違規(guī)統(tǒng)籌學校經費,、甚至出現貪污違法案件,。究其原因，主要是財務及信息公開制度不健全,，校領導和財務人員缺乏財經知識,、法律意識，學校內控機制不完善,，導致權力得不到有效監(jiān)督,。各市縣教育行政部門要結合新修訂的中小學財務和會計制度的貫徹執(zhí)行，堅持用制度管錢,、管事,、管人，健全財務管理,、經費公開,、績效評估,、專項督查和責任追究制度，強化內控機制建設,，加強學校領導特別是“一把手”的權力監(jiān)督,，加大對校長和財務人員培訓力度，規(guī)范中職和中小學校財務管理,。對虛報套取,、擠占挪用財政資金的違紀違法行為，堅決查深,、查透,、查實。對于違反財務管理規(guī)定的教育行政部門,、學校和個人,，要嚴格依規(guī)追責；對觸犯法律的,，移送司法機關處理,。四要強化教育經費審計監(jiān)管。當前教育經費已成為公共財政第一大支出,，必須堅持收入一個“籠子”,、預算一個“盤子”、支出一個“口子”,，做到科學管理和有效使用,。公款姓公，一分一厘都不能亂花,，必須用在刀刃上,，做到勤儉節(jié)約辦教育。要充分發(fā)揮教育內部審計作用,，建立健全校長經濟責任審計制度,，完善內部審計工作機制，強化審計工作特別是對重要項目,、大額資金,、民生工程資金使用情況的審計監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，為教育經費裝上“安全鎖”、“防盜門”,。五要深化學校亂收費突出問題整治,。堅決糾正師生群眾關注的教育高收費亂收費、擇校亂收費問題,，進一步清理和規(guī)范教育收費項目，嚴禁越權設立教育收費項目，嚴禁違規(guī)制定收費標準,，嚴禁以捐資助學,、借讀、共建等名義變相擇校亂收費,。深化中小學教輔材料散濫治理,，糾正在評議目錄外亂訂教輔材料等侵害群眾利益的行為。規(guī)范普通高中辦學及收費行為,，推動普通高中涉外辦學健康發(fā)展,。六要加強中小學補課亂收費治理。重點查處課堂內容課外補,、公辦教師在社會培訓機構兼職補課,、以升學為目的的集體補課及亂收費行為。各中小學校要積極采取措施,，對答疑輔導作出合理安排，主動化解補課需求,，整體減少對補課的依賴,，不得擠占學生休息時間組織有償補課,，決不允許教師把應該在課堂上講清楚,、講明白的內容放在課外補課收費。各級教育行政部門要將治理補課亂收費行為作為責任督學掛牌督導的重要內容,，納入學校辦學行為考核指標，切實加強監(jiān)管,，對違規(guī)補課亂收費行為發(fā)現一起,、查處一起,、通報一起,。對于違規(guī)教師,，要依法依規(guī)嚴肅處理,；對于違規(guī)學校,，取消榮譽稱號和評優(yōu)資格,，并追究校長責任,。各級業(yè)務主管部門要切實承擔治理工作的主體責任，教育紀檢監(jiān)察部門要支持業(yè)務主管部門實施治理措施,，防范越權越位包攬?zhí)娲?，切實履行好對業(yè)務部門治理工作實行監(jiān)督的職責。
三,、加強領導，支持紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責任
黨的十八屆三中全會對健全反腐敗領導體制和工作機制提出了重大改革舉措,，概括起來就是“兩責任”,、“兩為主”,、“兩覆蓋”,。“兩責任”，即落實黨風廉政建設責任制,，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任,；“兩為主”,，即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告,，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主,；“兩覆蓋”，即派駐紀檢機構要對黨和國家機關全覆蓋,，巡視工作要對地方、部門,、企事業(yè)單位全覆蓋,。這些重大改革措施，對加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作,、推進教育改革發(fā)展穩(wěn)定,，具有重要意義。
教育行政部門和高校黨委（黨組）要認真落實這一改革舉措,，領導和支持紀檢監(jiān)察部門查處違紀違法問題,，關心紀檢監(jiān)察干部的成長,，為紀檢監(jiān)察部門履職提供充分的保障條件,。教育紀檢監(jiān)察部門要切實履行好協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責,，進一步轉變職能，抓好主業(yè),。根據中央和省委的有關要求，省教育廳黨組已落實紀檢組長不分管紀檢監(jiān)察以外的業(yè)務工作,，各高校黨委和設區(qū)市教育局黨組也要抓緊落實好這一精神,，讓高校紀委書記和教育局紀檢組長在班子分工中不分管紀檢監(jiān)察以外的業(yè)務工作,，不得參與涉及人,、財、物等應重點監(jiān)管業(yè)務的分工,，把不該管的工作交還主責部門，防止監(jiān)督主體錯位為執(zhí)行主體,。教育紀檢監(jiān)察干部要以出色的工作業(yè)績和自身良好形象，維護紀委作為黨代會選舉產生的委員會的權威性和嚴肅性,，認真執(zhí)好紀,、問好責、把好關,，一心一意履行好監(jiān)督的主體職責,，自覺接受黨組織,、師生群眾的監(jiān)督,，不辜負黨的重托和廣大師生群眾的期望,，努力取得黨風廉政建設各項工作的新成效,，為推動我省教育改革發(fā)展提供堅強保障。
