轉(zhuǎn)變職能 突出主業(yè)
為推動我省教育改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保障
——在2014年全省教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會上的講話
尉 緯
（2014年3月13日）
這次會議的主要任務(wù)是,，學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委第三次全會和省紀(jì)委九屆五次全會,、全國教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神,，總結(jié)去年全省教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，部署今年主要工作。會前,，省委常委,、省委教育工委書記陳樺同志、副省長李紅同志及省紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)分別聽取了有關(guān)情況匯報,，并提出了具體要求。待會,，鞠維強(qiáng)廳長還將作指導(dǎo)講話,，我們要抓好貫徹落實。下面,，我受省委教育工委,、省教育廳黨組委托作工作報告。
一,、2013年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況
一年來,，各級各校黨委（黨組）認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定,，堅決糾正“四風(fēng)”問題，切實加大懲治力度,，取得顯著成效,，義務(wù)教育治理擇校亂收費(fèi)及中小學(xué)教輔材料散濫問題“兩項治理”、全省改制學(xué)校清理規(guī)范等工作獲國務(wù)院,、教育部和省領(lǐng)導(dǎo)肯定,，人民群眾對教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心不斷增強(qiáng)。
（一）堅決維護(hù)師生群眾利益,。全年信訪件總數(shù)比上一年度減少5%,，其中高校減少50%。共辦理上級批示（督辦）件104件,，落實教育部組局督辦件回復(fù)辦結(jié)率達(dá)100%,，持續(xù)居全國前列。教育亂收費(fèi),、教輔材料散濫等損害群眾利益行為得到堅決糾正,，組織598個檢查組，檢查各級各類學(xué)校9050所,，查處教育亂收費(fèi)問題38件,，查糾學(xué)校違規(guī)收費(fèi)137.57萬元，全部予以清退,，給予黨政紀(jì)處分和組織處理51人,。對個別中小學(xué)違規(guī)征訂教輔材料問題的處理結(jié)果，在全省教育系統(tǒng)通報,。
（二）持之以恒糾正“四風(fēng)”,。委廳領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，帶頭落實“八項規(guī)定”精神,，帶頭整肅“四風(fēng)”,。各級各校紀(jì)檢監(jiān)察部門緊緊抓住重要節(jié)點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，配合省紀(jì)委查處并通報教育系統(tǒng)違反“八項規(guī)定”精神典型問題11件,，教育系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)開支與去年相比明顯下降,，其中高校“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比減少2380.62萬元,，廳機(jī)關(guān)同比減少28.56萬元,，減幅14.2%；全省性教育綜合會議數(shù)同比減少50%,廳機(jī)關(guān)會議費(fèi)支出同比減少32.6萬元,減幅12.99%;省級教育考核評比表彰項目由原來的41項清理合并為26項,減幅36.6%,。
（三）懲治腐敗發(fā)揮震懾作用,。全面排查梳理歷年信訪線索,，省教育紀(jì)工委本級共初核22件22人，轉(zhuǎn)本級立案3件3人,，轉(zhuǎn)下級立案2件2人,，下發(fā)處理建議2件，誡勉談話2人,，其余的予以了結(jié),。對全省各地、各高校查案工作開展督導(dǎo),，取得警示震懾效果,，全省教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共立案160件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分160人,，移送司法機(jī)關(guān)18人,，挽回經(jīng)濟(jì)損失 606萬元。發(fā)揮查辦案件治本功能,，指導(dǎo)案發(fā)單位開展“一案一整改”,，防范和堵塞發(fā)案的制度漏洞。
（四）強(qiáng)化行政監(jiān)察為民解憂,。圍繞“馬上就辦”,，開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，督促廳機(jī)關(guān)處室和行政服務(wù)中心提高服務(wù)質(zhì)量和審批效率,。強(qiáng)化審計監(jiān)督,，切實維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。強(qiáng)化立項監(jiān)察,，牽頭對福州大學(xué)城新校區(qū)污水排放問題進(jìn)行專項督查和督促整改,，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。強(qiáng)化招生考試監(jiān)察,，促進(jìn)教育公平,，我省高考招生錄取實現(xiàn)“零點(diǎn)招”，教育考試違紀(jì)舞弊率繼續(xù)保持在較低水平,。
（五）廉政風(fēng)險防控體系初步形成,。組織制定省教育廳全員崗位職責(zé)，梳理權(quán)力清單,，明確各處室職責(zé)權(quán)限,。協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，對廳機(jī)關(guān)91項行政職權(quán)通過門戶網(wǎng)站向社會公布,，組織繪制60項權(quán)力運(yùn)行流程圖，對其中30項具有自由裁量權(quán)的行政處罰項目,，統(tǒng)一幅度標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)防權(quán)力濫用,。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，全方位防控重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位,，指導(dǎo)各地各校深入查找崗位風(fēng)險點(diǎn)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖,，制定防控措施,，明確防控責(zé)任。扎實推進(jìn)黨務(wù),、政務(wù)和校務(wù)公開,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從源頭預(yù)防腐敗,。
（六）教育實踐活動整改落實取得階段性成果,。牽頭制定《委廳落實省委關(guān)于“四風(fēng)”突出問題專項整治方案》，落實省委活動辦《關(guān)于當(dāng)前干群關(guān)系需要關(guān)注的九個方面突出問題》涉及教育方面突出問題的整改措施,。督促完善“三重一大”和學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行,、基建工程及招標(biāo)采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度規(guī)定，細(xì)化專項整治措施11項,，繪制權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控流程圖5項,，組織制定和修訂委廳相關(guān)制度30項。
在充分肯定成績的同時,，我們也要清醒地看到當(dāng)前教育系統(tǒng)滋生腐敗的土壤依然存在,，一些部門和崗位腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)；有的黨組織,、個別領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識還不夠強(qiáng),；一些單位和領(lǐng)導(dǎo)落實八項規(guī)定精神不夠堅決，還不同程度存在“四風(fēng)”方面問題,；個別單位尚存在“門難進(jìn),、臉難看、事難辦”問題,；高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不規(guī)范引發(fā)的腐敗問題尚未得到有效遏制；教育紀(jì)檢監(jiān)察力量不足,、職能轉(zhuǎn)換不夠自覺,、主業(yè)不夠突出等問題還比較普遍。這些問題要引起高度重視,，下大力氣加以解決,。
二、2014年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)
總體要求是，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話,、十八大和十八屆二中,、三中全會、第十八屆中央紀(jì)委第三次全會,、省委九屆十次全會和省紀(jì)委九屆五次全會精神,，聚焦中心任務(wù)，推進(jìn)改革創(chuàng)新,，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,；嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律和“八項規(guī)定”精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”,；加大對違紀(jì)違法黨員干部審查力度,，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢；加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,，深化廉政風(fēng)險防控,；加強(qiáng)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)，提高履職能力,，深入推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,。
（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，是全省教育系統(tǒng)的重大政治責(zé)任和廣大黨員干部、教職員工的共同責(zé)任,。一要健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,。牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,，班子成員根據(jù)工作分工對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各單位黨委（黨組）要定期向上級紀(jì)委報告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況，省教育紀(jì)工委每年定期開展一次檢查,。二要建立“一案雙查”制度,。健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督,、倒查追究制度,，堅持有錯必究、有責(zé)必問,。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋長蔓延的單位和學(xué)校,，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查黨委,、紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。三要強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。凡涉及廳直屬單位（學(xué)校）領(lǐng)導(dǎo)班子相關(guān)成員違紀(jì)案件的查辦，以駐廳紀(jì)檢組為主,；省屬高校校級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件的查辦,，以省教育紀(jì)工委協(xié)助省紀(jì)委為主。其他線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委（紀(jì)檢組）報告,。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主,。建立健全報告工作,、定期述職、約談匯報等制度,，實施高校紀(jì)委書記向省教育紀(jì)工委,，廳直屬單位（學(xué)校）紀(jì)委書記向駐廳紀(jì)檢組報告工作制度。四要改進(jìn)高校巡視工作,。按照中央和省委對巡視工作的新要求,，配合省紀(jì)委進(jìn)一步加強(qiáng)高校巡視工作，做到對高校巡視工作全覆蓋,。堅持發(fā)現(xiàn)問題,，聚焦高校科研經(jīng)費(fèi)管理,、招生,、國有資產(chǎn)管理、工程建設(shè),、干部任用,、領(lǐng)導(dǎo)兼職等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,。巡視組要廣泛了解群眾訴求和呼聲,，注重從一線干部群眾了解情況，“下沉一級”了解情況,，原汁原味報告和反饋問題,。五要構(gòu)建辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。健全信訪線索動態(tài)管理和內(nèi)控機(jī)制,，完善查辦案件“快進(jìn)快出”制度,，制定“抓早抓小”措施辦法，強(qiáng)化廉政監(jiān)督,，對反映一般性或苗頭性問題的線索,，及時采取提醒談話、函詢或約談等方式,，防止小錯釀成大錯,。強(qiáng)化省市、教檢合作辦案的協(xié)調(diào)性，發(fā)揮財務(wù)審計,、組織人事等各方面作用,，在全省教育系統(tǒng)建立辦案人才庫，增強(qiáng)辦案合力,，提高辦案效率,。
（二）嚴(yán)明紀(jì)律，持之以恒抓好黨的作風(fēng)建設(shè),。教育聯(lián)系群眾最廣泛,，服務(wù)師生最直接。在教育系統(tǒng)嚴(yán)明黨的紀(jì)律作風(fēng),，對推進(jìn)辦好人民滿意教育意義重大,。一要嚴(yán)明黨的各項紀(jì)律。督促黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律,、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律,，堅定政治立場,，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨性,、組織觀念和程序觀念,，切實遵守組織制度和重大問題、重要事項請示報告制度,，堅決克服組織渙散,、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要有紀(jì)必執(zhí),、有違必查,，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。二要深化作風(fēng)建設(shè),。加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,，持之以恒落實“八項規(guī)定”，著力解決黨員干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題,。在內(nèi)容上,，突出“三公”經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約,、公務(wù)接待,、以及財務(wù)管理等一系列規(guī)定；在時機(jī)上,，突出重要節(jié)點(diǎn),，緊盯重大節(jié)慶等關(guān)鍵時點(diǎn),，抓好督查；在方式上,，突出監(jiān)督實效,。組織開展提級檢查、明察暗訪,，不發(fā)通知,、不打招呼，直奔現(xiàn)場,、直查直辦,；在制度上，突出常態(tài)化,。嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人會所、變相公款旅游,、公車私用,、接受超標(biāo)準(zhǔn)接待。重點(diǎn)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪喜慶,、喬遷履新,、就醫(yī)出國等名義，收受下屬以及有利害關(guān)系的單位和個人的禮金行為,。嚴(yán)禁用公款互相宴請,、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費(fèi),。對漠視八項規(guī)定,，頂風(fēng)違紀(jì)的，發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,、通報一起，決不姑息,。
（三）突出辦案,，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要把查辦案件作為當(dāng)前重要任務(wù),，完善案件線索集中管理,、集體排查、分層督辦制度,，突出信訪排查,、線索初核、立案查處,，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,，重點(diǎn)把握好五個環(huán)節(jié)：一要摸清底數(shù),。在全省教育系統(tǒng)開展案件線索歸攏、梳理,、統(tǒng)計,，歸類匯總，列出重點(diǎn),，制定排查方案,。二要逐件核實。按照“立案,、初核,、暫存、留存,、了結(jié)”等五類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置,，核實率要達(dá)到100%，做到件件有著落,，真正查處一批案件,。各級各校紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長是核查第一責(zé)任人,，對每一件線索的處置,，必須親力親為，集體研究決定,。省教育紀(jì)工委將重點(diǎn)核實30件以上上級交辦及群眾反映的案件線索,。三要定性處理。在初核初查,、調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,，做好定性處理工作，確保所辦案件事實清楚,、證據(jù)充分,、程序合法、責(zé)任明確,、定性準(zhǔn)確,、擬處理意見恰當(dāng)，不發(fā)生安全事故,。四要注重案后整改,。剖析、通報典型案件,，開展警示教育,，推動建章立制，堵塞漏洞,。五要注重發(fā)現(xiàn)問題,。紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入基層,，進(jìn)課堂、進(jìn)食堂,、進(jìn)院系,，廣泛聽取師生的訴求和意見，從中發(fā)現(xiàn)新案源新問題,，并沉下心來幫助師生解決實際問題,，積極促進(jìn)有關(guān)部門整改服務(wù)到位。
（四）專項治理,，堅決糾正損害師生群眾利益行為,。糾正治理發(fā)生在師生群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，是聚焦群眾呼聲,、回應(yīng)社會關(guān)切的有力舉措,。一要大力整治損害師生群眾利益行為。嚴(yán)肅查處濫用行政權(quán)力干預(yù)職稱評定,、科研經(jīng)費(fèi)使用,、研究生名額分配等學(xué)術(shù)資源配置的問題和利用職務(wù)插手教材教輔選用、基建工程,、校辦企業(yè)、招標(biāo)采購等領(lǐng)域的問題,。二要強(qiáng)化招生監(jiān)察,。深化高校招生“陽光工程”，實施“零點(diǎn)招”承諾制,，嚴(yán)禁違規(guī)“點(diǎn)招”行為,。開展中小學(xué)招生腐敗專項治理，嚴(yán)肅查處營私舞弊,、竊密泄密行為,。三要加強(qiáng)教育熱點(diǎn)問題監(jiān)察。深化義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)治理,，及時總結(jié)經(jīng)驗,，破解擇校難題。協(xié)助主管部門,，圍繞“一科一輔”,，細(xì)化教輔材料管理機(jī)制。四要發(fā)揮審計監(jiān)督作用,。加強(qiáng)教育惠民資金監(jiān)管,，用好監(jiān)察建議、審計報告等法律文書,，有效查處審計線索背后的違紀(jì)問題,，防止貪污浪費(fèi)和套取,、截留、挪用等行為,。
（五）注重預(yù)防,，深化權(quán)力運(yùn)行制約和廉政風(fēng)險防控。對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效制約監(jiān)督,，是科學(xué)預(yù)防腐敗的必然要求,。一要深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真落實中央,、省委部署要求,，制定出臺貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的實施辦法，牽頭和協(xié)辦單位要切實履行職責(zé),，抓好任務(wù)落實,，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、發(fā)揮監(jiān)督作用,。二要深化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,。進(jìn)一步規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，編制權(quán)力清單,，修訂完善重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行流程圖,，探索運(yùn)用電子巡察等現(xiàn)代監(jiān)控手段,，建立健全廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制。配合省紀(jì)委,、監(jiān)察廳,，在全省教育系統(tǒng)開展依法行政綜合監(jiān)察，防范權(quán)力濫用,。三要深化廉潔從業(yè)教育,。強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵崗位人員等的廉潔從業(yè),、廉潔執(zhí)教教育,，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職情況檢查，嚴(yán)格查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬問題,。大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園活動,，培育和激發(fā)教育系統(tǒng)廉潔正能量。
（六）轉(zhuǎn)變職能,，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè),。打鐵還需自身硬。我們要按照省紀(jì)委“四轉(zhuǎn)一強(qiáng)”的部署精神,，著力夯實自身隊伍建設(shè),，用鐵的紀(jì)律打造過硬隊伍,。一要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),。圍繞加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固增強(qiáng)黨的意識,、大局意識,、主業(yè)意識、責(zé)任意識,，正確把握大局與主業(yè)的關(guān)系,、懲治與預(yù)防的關(guān)系、管人與管事的關(guān)系,、抓大與抓小的關(guān)系,，全面履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，堅決落實監(jiān)督責(zé)任,。二要聚焦中心任務(wù)主攻主業(yè),。全面清理參與的非主業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全辦案負(fù)責(zé)制和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任制,，保證人員,、時間、精力投入主業(yè),。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須堅守?fù)?dān)當(dāng),，辦事時善于以人馭事，辦案中善于推事及人,，切不可游離自身職能定位,。對苗頭性問題及時提醒,，“咬咬耳朵”,、“扯扯袖子”，憂在未萌,；對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作作風(fēng)問題,，勇于板起臉來批評，重要問題及時準(zhǔn)確向同級黨委和上級紀(jì)委報告,；對協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作不力,，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的單位和學(xué)校，要嚴(yán)肅追究監(jiān)督責(zé)任,。三要進(jìn)一步夯實自身建設(shè),。紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭落實八項規(guī)定，帶頭糾正“四風(fēng)”,，帶頭“四下基層”,，帶頭“馬上就辦”,，切實加強(qiáng)思想政治和業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)履職能力,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部要實行“一案雙查”,，對疏于管教導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)生違紀(jì)違法問題的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；對不適合擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察干部的,，堅決予以調(diào)離，著力建設(shè)一支政治堅定,、能力過硬,、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的教育紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍,。
同志們,，我們一定要按照省委、省紀(jì)委和省委教育工委的要求,，堅定信心,、真抓實干，努力取得教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)新成效,，為推動我省教育科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展,，實現(xiàn)“百姓富”、“生態(tài)美”作出新的貢獻(xiàn),！
