就業(yè)、開放,、創(chuàng)新,，職教大有可為
教育部職業(yè)教育發(fā)展中心研究員、金華職業(yè)技術(shù)大學(xué)浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心首席專家 姜大源
黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)指出,，要實(shí)現(xiàn)“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的宏偉目標(biāo),，當(dāng)務(wù)之急在于解決“怎么做、誰來做”的行動方案問題,。全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）表明,，與歷屆三中全會一樣，二十屆三中全會具有里程碑的意義,。面對加速演進(jìn)的百年變局,，來自外部打壓遏制的不斷升級，當(dāng)前和今后一段時(shí)期是國家發(fā)展與改革的關(guān)鍵時(shí)期,。而教育,，尤其是職業(yè)教育，在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用,。因?yàn)榻逃母救蝿?wù),，在于為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐。具體到職業(yè)教育,，就是要在全會和《決定》提出的“以經(jīng)濟(jì)改革為牽引”這一指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上,，實(shí)實(shí)在在地為中國經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培養(yǎng)造就更多更好的技能人才,，以夯實(shí)新時(shí)代中國制造強(qiáng)國的基石,。三中全會和《決定》的許多提法，實(shí)際上都與職業(yè)教育緊密相關(guān),。為此，深刻領(lǐng)會全會精神內(nèi)涵,，職業(yè)教育要有自覺的歷史主動和責(zé)任擔(dān)當(dāng),，要清醒認(rèn)識到自身肩負(fù)的時(shí)代要務(wù)。職業(yè)教育在中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中,，必將大展身手,，大有可為！筆者以為,，這至少關(guān)涉三個(gè)方面,。
一、就業(yè)優(yōu)先,，職業(yè)教育大有可為：回應(yīng)民生為本的訴求,，守牢自身的社會功能空間
《決定》強(qiáng)調(diào)指出，要“完善就業(yè)優(yōu)先政策”,，切實(shí)抓好民生保障,，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定。三中全會之后7月30日召開的政治局會議又再次強(qiáng)調(diào),，“要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)?！?/p>
就業(yè)是最大的民生,。就業(yè)優(yōu)先政策與近年來黨和國家關(guān)于“六穩(wěn)”與“六?！敝拙鶠榫蜆I(yè)的提法一脈相承。目前全國每年提供的就業(yè)崗位大約為1100~1200萬個(gè),，但現(xiàn)在每年高校畢業(yè)生已接近和超過這一數(shù)字,，出現(xiàn)了高學(xué)歷失業(yè)這一新現(xiàn)象；再加上中職萎縮,，導(dǎo)致青年失業(yè)率居高不下：國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布,，2024年4月，不包括在校生的16~24歲勞動力,，其失業(yè)率高達(dá)14.7%,，而25~29歲勞動力失業(yè)率也達(dá)到7.1%這一高位，以至于目前“有人沒事做,，有事沒人做”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象呈現(xiàn)增大趨勢,。化解這一問題的良策,，就是繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育,，這是中國式現(xiàn)代化的“剛需”。因?yàn)槠胀ń逃龑W(xué)校的專業(yè),、課程和教學(xué)及其培養(yǎng)的畢業(yè)生,，與經(jīng)濟(jì)界的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的能力要求相距甚遠(yuǎn),，很難實(shí)現(xiàn)與職業(yè)“人適其事,，事得其人”的良好匹配，且由于普通教育在校生和畢業(yè)生總?cè)藬?shù)持續(xù)增長,，超過職業(yè)學(xué)校,，擴(kuò)大了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的隱患。反觀職業(yè)教育領(lǐng)域,，中職,、高職學(xué)校每年可為國家培養(yǎng)1000萬高素質(zhì)技能人才，且在現(xiàn)代制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。實(shí)踐也表明,，即使在人工智能時(shí)代,，技能型人才的就業(yè)甚至更為安全，例如Open AI和高盛就認(rèn)為,，清潔工,、水管工、綠化工等依然是“鐵飯碗”,，受AI影響最小,，僅有1%,；其次是安裝和維修行業(yè)，只有4%的工作受到AI影響,；建筑業(yè)和采礦業(yè)排名第三,，僅有6%的工作受AI影響 。AI行業(yè)造就的新職業(yè),，其所需要的技能人才依然要靠職業(yè)教育培養(yǎng),。回眸改革開放以來我國職業(yè)教育對就業(yè)的貢獻(xiàn),，主要體現(xiàn)在提高就業(yè)率和促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)兩個(gè)方面,。這正是職業(yè)教育秉持“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”大政方針結(jié)出的碩果,，是歷史的成功經(jīng)驗(yàn),。將民生之本的就業(yè)視為己任的職業(yè)教育，是對就業(yè)領(lǐng)域中社會主要矛盾的直接回應(yīng),，是解決中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中就業(yè)問題的根本之策,，更是就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略與政策體系的有力抓手，是黨和國家解決就業(yè)問題的世界觀和方法論,。堅(jiān)守職業(yè)教育的初心使命,，“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”,，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“使樂業(yè)者創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo),，就要堅(jiān)定不移、一以貫之地高擎“服務(wù)發(fā)展,、促進(jìn)就業(yè)”的大旗。針對當(dāng)下依然對職業(yè)教育不待見,，依然存在“矮化”“窄化”職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知和社會輿論的情況下,，絕不能動搖對就業(yè)優(yōu)先的基本認(rèn)知。如果職業(yè)教育,，特別是職業(yè)學(xué)校教育的發(fā)展與改革,，背離就業(yè)優(yōu)先這一國策，就會動搖甚至失去確保就業(yè)優(yōu)先所必需的職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的定力,，從而對中國式現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響,。
二、對外開放,，職業(yè)教育大有可為：呼應(yīng)國家戰(zhàn)略的訴求,，擴(kuò)展自身的國際合作空間
《決定》強(qiáng)調(diào)指出，要“完善高水平對外開放體制機(jī)制”,，“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”,，推動包括教育領(lǐng)域在內(nèi)的有序擴(kuò)大開放,，其中特別強(qiáng)調(diào)要完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的機(jī)制。
職業(yè)教育作為一種教育類型,，是教育體系不可或缺的組成部分,，在教育擴(kuò)大開放領(lǐng)域具有比普通教育更大的優(yōu)勢。因?yàn)槁殬I(yè)教育的國際化發(fā)展是服務(wù)產(chǎn)業(yè)“走出去”的必然結(jié)果,，是國家贏得戰(zhàn)略主動的必然要求,。隨著“一帶一路”走出國門，“走出去”的鐵路,、公路,、電力、港口,、通信等產(chǎn)業(yè),，在全球各地承接工程項(xiàng)目，首先面臨的就是當(dāng)?shù)丶寄苄蛣趧恿Φ热肆Y源供給問題,。職業(yè)教育作為對接產(chǎn)業(yè)最密切,、服務(wù)經(jīng)濟(jì)最直接的教育類型，為“走出去”企業(yè)在人才培養(yǎng),、師資培訓(xùn),、技能培訓(xùn)、專業(yè)設(shè)置,、課程開發(fā)及人文交流合作等方面發(fā)揮著不可替代的作用,。被稱為“職教出海”的職業(yè)教育對外開放,，可為國家培養(yǎng)適應(yīng)國際化需求的高素質(zhì)人才,，是提升國家教育水平和國際競爭力的重要途徑；可為海外中資企業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)本土化技能人才,，滿足服務(wù)國際產(chǎn)能合作和企業(yè)“走出去”的要求,；可為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，參與全球教育治理,，提供職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn),，提升我國職業(yè)教育的國際影響力和話語權(quán)。當(dāng)下,，為落實(shí)全會和《決定》對擴(kuò)大開放的要求,，“職教出海”要大顯身手,，需要做好以下幾件事,。
一是職業(yè)教育高質(zhì)量對外開放需要制訂國際通用的教育標(biāo)準(zhǔn)，由此必須加快建立《國家資歷（格）框架》,，這是制度型開放的重要內(nèi)容,。在“資格或資歷框架”制度建設(shè)方面,，國際上基于聯(lián)合國教科文組織制訂了八級教育分類標(biāo)準(zhǔn)，歐盟制定了八級《歐洲資格框架》,，東盟也制定了相應(yīng)的《東盟資格框架》,。事實(shí)上，八級資歷（格）框架已成為國際通行的技能等級制度,。按照這一框架,，職業(yè)資格證書與學(xué)校學(xué)歷證書有一一對應(yīng)關(guān)系。我國與“一帶一路”沿線150多個(gè)國家建立合作關(guān)系,，開展職業(yè)教育和培訓(xùn),，其受訓(xùn)人員或畢業(yè)生所獲證書亟須通過與國際接軌的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)可，故建立中國《國家資歷（格）框架》這一基礎(chǔ)性制度框架已迫在眉睫,。需要指出的是,，采用“資格”框架比“資歷”框架更為確切。因?yàn)橘Y歷指的是過去的經(jīng)歷,，而資格是現(xiàn)在具有和應(yīng)對將來的能力,。
二是職業(yè)教育高質(zhì)量對外開放需要推出成熟的中國特色品牌，由此必須大力開發(fā)具有中國特色的境外辦學(xué)模式,，包括伴隨工程項(xiàng)目“走出去”的模式,、借助合作聯(lián)盟“走出去”的模式、按照國家協(xié)議“走出去”的模式,，等等,。具體形式一為雙邊開放合作形式或稱為自建的職業(yè)教育辦學(xué)模式：即建立采用中國職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，彰顯中國符號的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu),，諸如“魯班工坊”“班·墨學(xué)院”“鄭和學(xué)院”“畢昇工坊”“詹天佑學(xué)院”等,，既可展示中國職業(yè)教育辦學(xué)品牌，又可在講好中國故事,、傳播中國文化,、發(fā)出中國聲音等方面發(fā)揮重要作用；二為多邊開放合作形式或稱為共建的職業(yè)教育辦學(xué)模式：即在“世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會”基礎(chǔ)上,，建立職業(yè)教育國際化協(xié)同發(fā)展共同體，為人類命運(yùn)共同體提供職業(yè)教育樣板,。
三,、守正創(chuàng)新，職業(yè)教育大有可為：順應(yīng)本體發(fā)展的訴求,，深耕自身的基礎(chǔ)研究空間
《決定》強(qiáng)調(diào)指出“堅(jiān)持守正創(chuàng)新,，堅(jiān)持中國特色社會主義不動搖，緊跟時(shí)代步伐,，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展,，突出問題導(dǎo)向,，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)“歷史性變革,、系統(tǒng)性重塑,、整體性重構(gòu)”。
職業(yè)教育的實(shí)踐表明,，伴隨中國特色現(xiàn)代化進(jìn)程,，中國職業(yè)教育也面臨著眾多需要回答的問題，涉及職業(yè)教育自身學(xué)科基礎(chǔ)建設(shè)的方方面面,，關(guān)乎職業(yè)教育未來健康發(fā)展的自信與空間,。作為舉辦世界最大職業(yè)教育的國家，在改革開放四十多年間,，積累了許多卓有成效的經(jīng)驗(yàn),。如何在堅(jiān)守中國特色的同時(shí)，將其上升為符合職業(yè)教育普遍規(guī)律的理論成果為世界所共享,，需要深入反思自身發(fā)展路徑,，在不斷的實(shí)踐創(chuàng)新、方法創(chuàng)新過程中,，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新,，建立中國特色的職業(yè)教育學(xué)。當(dāng)下,，可從教育學(xué),、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué),、社會學(xué),、政治學(xué)等角度對“來時(shí)路”予以反思，至少可在以下幾個(gè)方面展開深入研究,。
一是關(guān)于職業(yè)教育體系構(gòu)成的組織說,。例如，對產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系的“兩翼”：“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”和“行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”,，需要深入探究并回答的問題是：“聯(lián)合體”與“共同體”相互之間存在什么關(guān)系或何種關(guān)聯(lián),？是各自獨(dú)立運(yùn)作還是二者互補(bǔ)運(yùn)行？“聯(lián)合體”重在發(fā)揮橫向的“塊”的功能,，而“共同體”重在發(fā)揮縱向的“條”的功能,；前者可視為政府主導(dǎo)、聯(lián)合各類要素資源形成的組織形態(tài)，是地方政府產(chǎn)教融合的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌,，是國家形式的制度安排,，有利資源的綜合配置；后者則可視為行業(yè)主導(dǎo),、多方共同參與的產(chǎn)教融合跨區(qū)域組織形態(tài),，是行業(yè)企業(yè)的市場行為，凸顯經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的效能,。這一縱橫交叉布局的產(chǎn)教融合的實(shí)證效果如何,？特別是兩者如何做成“實(shí)體”而非松散的“虛體”，需要在循證研究基礎(chǔ)上,，形成一種具有中國特色的,、國家與市場有機(jī)結(jié)合的、產(chǎn)教融合的“實(shí)在的”職業(yè)教育組織形態(tài),。
二是關(guān)于職業(yè)教育類型特征的基因說,。例如，職業(yè)本科與應(yīng)用本科的區(qū)別,，眾說紛紜,，有的認(rèn)為職業(yè)本科是應(yīng)用本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)物，有的認(rèn)為應(yīng)用本科是職業(yè)本科的一種形態(tài),，多在培養(yǎng)目標(biāo),、教學(xué)內(nèi)容、社會功能等外在表象上做文章,，并未從教育類型上予以闡釋,。從各自原生態(tài)或者說從各自生長的基因來看，職業(yè)本科的邏輯起點(diǎn)源自職業(yè)發(fā)展需求,，遵循工作體系和工作過程邏輯,，是一種因應(yīng)技能復(fù)雜程度上升而出現(xiàn)的本科教育，其根植于職業(yè)和職業(yè)教育,，本質(zhì)是實(shí)踐性的,；應(yīng)用本科的邏輯起點(diǎn)源自學(xué)科知識分類，是學(xué)術(shù)本科分化派生的本科,，盡管其與知識應(yīng)用的工程結(jié)緣,，但其滋生成長的土壤是學(xué)科，根植于學(xué)科教育和知識傳授積累,，本質(zhì)是理論性的,。為此，如何確立職業(yè)本科的“非學(xué)科性高等教育機(jī)構(gòu)”的屬性和定位,，需要在實(shí)踐和理論上探究。
三是關(guān)于職業(yè)教育學(xué)科建構(gòu)的跨界說,。作為突顯跨界特征的職業(yè)教育,，其一跨越了企業(yè)和學(xué)校的疆域,，既要關(guān)注企業(yè)發(fā)展的需求，又要關(guān)注學(xué)校發(fā)展的需求,，亦即要關(guān)注現(xiàn)代企業(yè)與現(xiàn)代學(xué)校兩類需求理念的融合,；其二跨越了工作和學(xué)習(xí)的界限，既要把握工作的需要,，又要把握學(xué)習(xí)的需要,，亦即要實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)”與“學(xué)中做”兩類學(xué)習(xí)途徑的融合；其三跨越了職業(yè)與教育的界限,，既要遵循職業(yè)成長及技能形成的規(guī)律,，又要遵循教育認(rèn)知及知識學(xué)習(xí)的規(guī)律，亦即要遵循職業(yè)發(fā)展與教育發(fā)展兩類發(fā)展規(guī)律的融合,。由此表明,，跨界的職業(yè)教育的基礎(chǔ)科學(xué)——元科學(xué)，除了教育學(xué),，還有職業(yè)學(xué),。兩者的有機(jī)結(jié)合彰顯一種視野更為廣泛的社會學(xué)思考。為此,，要將關(guān)注個(gè)性解放的教育原則與關(guān)注社會功能的教育原則辯證結(jié)合,。作為個(gè)性解放目標(biāo)的“成熟”，只能通過社會化過程才能實(shí)現(xiàn),。就業(yè)即從事一種職業(yè),，就是在個(gè)性發(fā)展的社會化過程中，實(shí)現(xiàn)解放與功能相互融合的必經(jīng)之路,。在這里,，職業(yè)成為個(gè)體生涯發(fā)展的媒介，使人從自然人成為職業(yè)人,；職業(yè)成為個(gè)體融入社會的載體,，使人從自然人成為社會人；職業(yè)成為個(gè)體張揚(yáng)稟賦的平臺,，使人從自然人成為自在人,。所以，解放的“成熟”含義與以培養(yǎng)勞動力為目的的職業(yè)教育的功能主張不是矛盾的,。任何形式的社會,，如果沒有生產(chǎn)性地參與社會的維護(hù)和進(jìn)步的能力，成為成熟的個(gè)人是不可想象的,。
職業(yè)教育在組織說,、基因說和跨界說三個(gè)基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域，需要通過“先立后破”，進(jìn)而塑造中國職業(yè)教育基礎(chǔ)理論現(xiàn)代化更廣闊的空間,。
