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政策法規(guī)

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《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》印發(fā)

作者：點(diǎn)擊數(shù)：時(shí)間：2021-12-22

關(guān)于印發(fā)《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》的通知

財(cái)教〔2021〕204號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,、科技廳（委、局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,、科技局：

為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，以及財(cái)政部轉(zhuǎn)移支付資金等預(yù)算管理規(guī)定,，我們修訂了《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

附件：中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法　　

財(cái)政部科技部

2021年11月30日

附件：

中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法

第一條為規(guī)范中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金（以下稱引導(dǎo)資金）管理,，提高引導(dǎo)資金使用效益，推進(jìn)科技創(chuàng)新,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。

第二條本辦法所稱引導(dǎo)資金,，是指中央財(cái)政用于支持和引導(dǎo)地方政府落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策,、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金,。實(shí)施期限根據(jù)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案等政策相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整,。

第三條引導(dǎo)資金由財(cái)政部會(huì)同科技部管理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)確定引導(dǎo)資金分配原則,、分配標(biāo)準(zhǔn),，確定引導(dǎo)資金支持重點(diǎn)，審核引導(dǎo)資金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算,，組織實(shí)施全過程績(jī)效管理,，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。

科技部負(fù)責(zé)審核地方相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測(cè)算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，提出資金需求測(cè)算方案和分配建議,，推動(dòng)開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，開展日常監(jiān)管,、評(píng)估和績(jī)效管理,，督促和指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目管理和資金使用管理等。

省級(jí)財(cái)政,、科技部門明確省級(jí)及以下各級(jí)財(cái)政,、科技部門在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、項(xiàng)目安排和資金使用管理方面的責(zé)任,，切實(shí)加強(qiáng)資金管理,。

第四條引導(dǎo)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,，突出支持重點(diǎn),；

（二）符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和科技創(chuàng)新相關(guān)規(guī)劃；

（三）按照編制財(cái)政中期規(guī)劃的要求,，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排,；

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，結(jié)果導(dǎo)向,，引導(dǎo)資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況,，鼓勵(lì)各地深入落實(shí)國家科技改革與發(fā)展重大政策，扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新,，提升科技創(chuàng)新能力,；

（五）堅(jiān)持公開、公平,、公正,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；

（六）實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理,，強(qiáng)化資金監(jiān)管,，充分發(fā)揮資金效益。

第五條引導(dǎo)資金支持以下四個(gè)方面：

（一）自由探索類基礎(chǔ)研究,。主要指地方聚焦探索未知的科學(xué)問題,，結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局，自主設(shè)立的旨在開展自由探索類基礎(chǔ)研究的科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）,，如地方設(shè)立的自然科學(xué)基金、基礎(chǔ)研究計(jì)劃,、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金等,。

（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)。主要指地方根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等建設(shè)的各類科技創(chuàng)新基地，包括依托大學(xué),、科研院所、企業(yè),、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)設(shè)立的科技創(chuàng)新基地（含省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等），以及具有獨(dú)立法人資格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,、技術(shù)創(chuàng)新中心,、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。

（三）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。主要指地方結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，針對(duì)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，包括技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),、人才隊(duì)伍和技術(shù)市場(chǎng)建設(shè),，以及公益屬性明顯、引導(dǎo)帶動(dòng)作用突出,、有效提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,、惠及人民群眾廣泛的科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目等。

（四）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),。主要指國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心,、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新型縣（市）等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),，重點(diǎn)支持跨區(qū)域研發(fā)合作和區(qū)域內(nèi)科技型中小企業(yè)科技研發(fā)活動(dòng),。

第六條支持自由探索類基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新基地建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的資金,，鼓勵(lì)地方綜合采用直接補(bǔ)助,、后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種投入方式,。支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資金,，鼓勵(lì)地方綜合采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助,、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式,。

第七條引導(dǎo)資金不得用于支付各種罰款、捐款,、贊助,、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi),，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出,。

第八條引導(dǎo)資金采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方法分配。

第九條采取項(xiàng)目法分配的引導(dǎo)資金包括：

（一）對(duì)國務(wù)院辦公廳公布的科技創(chuàng)新領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯的省份,，予以定額獎(jiǎng)勵(lì),；

（二）落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地的決策部署,，需要重點(diǎn)支持的科技創(chuàng)新基地,、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目；

（三）落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署,，需要重點(diǎn)支持的其他事項(xiàng)。

財(cái)政部會(huì)同科技部等通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開擇優(yōu)確定支持的具體項(xiàng)目,，在項(xiàng)目評(píng)審前發(fā)布申報(bào)指南,，明確項(xiàng)目申報(bào)范圍、要求等具體事項(xiàng),。

項(xiàng)目所在重點(diǎn)城市政府或其財(cái)政,、科技等部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確績(jī)效目標(biāo),、實(shí)施任務(wù),、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等，并按照項(xiàng)目申報(bào)要求提出申請(qǐng),。

第十條各省應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部,、科技部有關(guān)引導(dǎo)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備要求，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè),，扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作,，提升儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。

第十一條采取因素法分配的引導(dǎo)資金,，分配因素主要有：

（一）地方基礎(chǔ)科研條件情況（占比50%）,。體現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員,、科研儀器設(shè)備,、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)研究投入等基礎(chǔ)科研條件情況,。

（二）地方科技創(chuàng)新能力提升情況（占比50%）,。體現(xiàn)地方支持自由探索類基礎(chǔ)研究、加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地建設(shè),、支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、支持區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)等情況,。

財(cái)政部會(huì)同科技部綜合考慮各地工作進(jìn)展、引導(dǎo)資金使用,、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況,，研究確定績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)引導(dǎo)資金分配情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié),。對(duì)相關(guān)分配因素統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全的地方,，引導(dǎo)資金預(yù)算數(shù)參考其周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況類似的省份并結(jié)合人口規(guī)模等因素綜合核定。

財(cái)政部,、科技部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢(shì)等情況,，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)分配因素,、權(quán)重、計(jì)算公式等,，進(jìn)行綜合平衡,。

第十二條省級(jí)科技部門會(huì)同財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前向科技部,、財(cái)政部報(bào)送當(dāng)年引導(dǎo)資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo)表,，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十三條財(cái)政部于每年全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi),，會(huì)同科技部按本辦法規(guī)定正式下達(dá)引導(dǎo)資金預(yù)算,，每年10月31日前提前下達(dá)下一年度引導(dǎo)資金預(yù)計(jì)數(shù)，并抄送財(cái)政部各地監(jiān)管局,。

第十四條省級(jí)財(cái)政部門接到中央財(cái)政下達(dá)的預(yù)算后30日內(nèi),，應(yīng)當(dāng)會(huì)同科技部門按照預(yù)算級(jí)次合理分配、及時(shí)下達(dá)引導(dǎo)資金預(yù)算,，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局,。

第十五條省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同科技部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)科技改革發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策,，及時(shí)制定年度引導(dǎo)資金實(shí)施方案,，隨資金分配情況同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，并報(bào)科技部,、財(cái)政部備案,。引導(dǎo)資金實(shí)施方案?jìng)浒负蟛坏秒S意調(diào)整。如需調(diào)整,，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整情況及原因報(bào)科技部,、財(cái)政部備案，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局,。

第十六條對(duì)擬分配到企業(yè)的引導(dǎo)資金,，相關(guān)財(cái)政部門,、科技部門應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站等媒介向社會(huì)公示，公示期一般不少于7日,，公示無異議后組織實(shí)施,，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

第十七條引導(dǎo)資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。涉及政府采購的,，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。

第十八條引導(dǎo)資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢,，年度未支出的引導(dǎo)資金按財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理,。

第十九條財(cái)政部、科技部負(fù)責(zé)組織實(shí)施和推動(dòng)開展引導(dǎo)資金全過程績(jī)效管理,，做好績(jī)效目標(biāo)審核,，督促地方各級(jí)財(cái)政、科技部門按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求,，建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制,，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控,、績(jī)效評(píng)價(jià),，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用,，做好績(jī)效信息公開,，提高引導(dǎo)資金使用效益?？萍疾棵磕?duì)款^組織開展引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià),，制定相關(guān)規(guī)則，重點(diǎn)考量地方科技創(chuàng)新能力提升情況,、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況,、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況以及資金使用績(jī)效情況等，財(cái)政部根據(jù)工作需要適時(shí)組織重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù),。可以按照相關(guān)規(guī)定,，引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作,。

第二十條省級(jí)科技、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向科技部,、財(cái)政部報(bào)送引導(dǎo)資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告,，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，主要包括本年度引導(dǎo)資金支出情況,、組織實(shí)施情況,、績(jī)效情況等,。

第二十一條財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)引導(dǎo)資金進(jìn)行全面監(jiān)管,。

第二十二條各級(jí)財(cái)政部門,、科技部門及使用引導(dǎo)資金的單位應(yīng)強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金,，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制,。

第二十三條地方各級(jí)財(cái)政、科技部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金分配項(xiàng)目申報(bào)及使用管理,。不符合法律,、行政法規(guī)等規(guī)定，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、?jī)效低的項(xiàng)目,，以及已從中央基建投資渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)引導(dǎo)資金支持,。

第二十四條地方各級(jí)財(cái)政、科技部門以及引導(dǎo)資金具體使用單位,，應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理,，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,，不斷提高資金使用績(jī)效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金,、損失浪費(fèi)嚴(yán)重,、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部,、科技部等部門,。

第二十五條使用引導(dǎo)資金的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度,，按規(guī)定管理使用資金,，開展全過程績(jī)效管理，并自覺接受監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià),。

第二十六條資金使用單位和個(gè)人在引導(dǎo)資金使用過程中存在各類違法違規(guī)行為的,，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,。涉嫌犯罪的,，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。對(duì)嚴(yán)重違規(guī),、違紀(jì),、違法犯罪的相關(guān)責(zé)任主體,，按程序納入科研嚴(yán)重失信行為記錄。

第二十七條各級(jí)財(cái)政,、科技部門及其工作人員在引導(dǎo)資金分配,、使用、管理等相關(guān)工作中,，存在違反本辦法規(guī)定,，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，依法責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,。涉嫌犯罪的,，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第二十八條本辦法由財(cái)政部,、科技部負(fù)責(zé)解釋,。省級(jí)財(cái)政、科技部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法,，結(jié)合各地實(shí)際,，制定具體管理辦法，報(bào)財(cái)政部,、科技部備案,，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十九條本辦法自2022年1月1日起施行,，《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)教〔2019〕129號(hào)）同時(shí)廢止,。

來源：科技部

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