中共福建省委關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神推動福建跨越發(fā)展的若干意見
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神，深入實(shí)施國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，推動福建跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神，增強(qiáng)跨越發(fā)展的緊迫感責(zé)任感
深刻把握胡錦濤總書記重要講話的豐富內(nèi)涵。今年春節(jié)，胡錦濤總書記來閩考察并發(fā)表重要講話，明確要求福建切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、切實(shí)做好保障和改善民生工作、切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。講話高屋建瓴、總攬全局、思想深刻，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、理論性、針對性和指導(dǎo)性，是做好福建工作的綱領(lǐng)和指針，對于推動福建發(fā)展和海西建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。全省廣大干部群眾深受鼓舞，倍感振奮，迅速掀起比學(xué)趕超的熱潮，推動海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得了新的成效。各級各部門要在前一階段學(xué)習(xí)貫徹的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會和把握胡錦濤總書記重要講話精神，不斷提高貫徹落實(shí)的自覺性堅定性，把學(xué)習(xí)貫徹引向深入。
牢牢抓住福建乘勢而上、加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇。胡錦濤總書記重要講話精神，歸結(jié)起來最核心的就是希望福建搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展。機(jī)遇稍縱即逝，發(fā)展時不我待。要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，乘勢而上，堅持“好”字優(yōu)先、能快則快，力爭人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕超東部地區(qū)平均水平，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到4萬億元，綜合實(shí)力邁上新臺階，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，在日趨激烈的區(qū)域競爭中贏得主動，在全國發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用，更好地保障和改善民生，滿足人民群眾的新期待新要求，更好地服務(wù)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，為全局作出更大貢獻(xiàn)。
進(jìn)一步貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要講話精神的總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，加快推進(jìn)改革開放，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)對臺交流合作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，凝心聚力，真抓實(shí)干，全力推動福建跨越發(fā)展。
先行先試，是中央對我省的殷切期望，是各項(xiàng)工作取得突破的重要前提，是推動跨越發(fā)展的核心與靈魂。必須進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，始終保持奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的激情，把先行先試體現(xiàn)在工作的各個方面，貫穿于發(fā)展的全過程，以先行先試搶占先機(jī)、闖出新路。
加快轉(zhuǎn)變，是我省發(fā)揮優(yōu)勢、科學(xué)發(fā)展的必然抉擇，是實(shí)現(xiàn)趕超、服務(wù)全局的必由之路。必須扭住發(fā)展第一要務(wù)，加大力度、加快步伐，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩赃M(jìn)展，努力走出一條符合福建實(shí)際、具有福建特色的發(fā)展路子。
民生優(yōu)先，是堅持以人為本的根本要求，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須把保障和改善民生作為推動跨越發(fā)展的根本目的，擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題優(yōu)先解決，惠民利民的重大民生項(xiàng)目優(yōu)先安排，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。
黨建科學(xué)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵所在，是推動跨越發(fā)展的堅強(qiáng)保證。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，努力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強(qiáng)大力量。
二、著力先行先試，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
進(jìn)一步解放思想開拓創(chuàng)新。緊緊圍繞推動福建跨越發(fā)展，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，進(jìn)一步開闊視野，積極吸收新理念新知識，勇于沖破舊有思維模式和傳統(tǒng)觀念的束縛。增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，銳意進(jìn)取、敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)，對一切有利于加快發(fā)展的都大膽試、大膽闖。廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、勇立潮頭，做思想解放、先行先試的引領(lǐng)者和推動者，用足用活中央賦予的先行先試政策。尊重群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動先行先試的積極性創(chuàng)造性，大力營造敢闖敢試、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的寬松環(huán)境。
推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，大力推進(jìn)改革攻堅，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，建立有利于跨越發(fā)展的體制機(jī)制。深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，加快省級行政審批項(xiàng)目清理工作，應(yīng)減必減，該放就放。繼續(xù)深化資源要素配置市場化改革，推進(jìn)投資體制和財稅金融體制改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施省屬企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，深化國有企業(yè)改革。以經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到廈門全市為契機(jī)，支持廈門實(shí)施綜合配套改革，先行先試一些重大改革措施，充分發(fā)揮排頭兵作用。優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，樹立親商、安商、富商意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。繼續(xù)清理和規(guī)范收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，抓緊研究出臺對損害投資環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究等規(guī)章制度。加快社會信用體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。充分調(diào)動民間投資積極性，加大對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，深入實(shí)施民資“回歸工程”，逐項(xiàng)落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民間投資新36條政策，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重有較大幅度提升。支持民營企業(yè)兼并重組、改制上市、創(chuàng)立品牌。
提升全方位開放水平。實(shí)施更加積極的大開放戰(zhàn)略，不斷拓展開放的廣度和深度。發(fā)揮“9·8”投洽會等平臺的作用，加強(qiáng)與跨國公司的合作，創(chuàng)新招商引資方式，加大招商選資力度，引導(dǎo)外資投向。加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)重點(diǎn)商品出口基地建設(shè)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，著力開拓東盟等自由貿(mào)易區(qū)市場，擴(kuò)大重要資源、關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的進(jìn)口。大力發(fā)展外貿(mào)物流，充分發(fā)揮廈門、福州保稅港區(qū)政策優(yōu)勢，擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動”政策覆蓋范圍，加快“陸地港”建設(shè)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)并購海外知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)開展資源、供應(yīng)鏈和價值鏈整合。做大做強(qiáng)現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)，推動省內(nèi)、省際異地合作聯(lián)辦開發(fā)區(qū)。提升閩港閩澳經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平，鼓勵華僑華人到我省投資興業(yè)。密切海西20個城市合作，推動海西與長三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，加強(qiáng)與中西部省份的合作，構(gòu)建服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道。
拓展閩臺交流合作。按照建立兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域的要求，以兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議為契機(jī)，鞏固和擴(kuò)大兩岸交流合作前沿平臺的地位和作用。加強(qiáng)新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作，加快沿海一帶兩岸產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)建設(shè)，提升閩臺產(chǎn)業(yè)對接合作水平。抓緊落實(shí)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議第一批早期收獲產(chǎn)品清單，擴(kuò)大對臺貿(mào)易，爭取我省特定區(qū)域、特定領(lǐng)域在后續(xù)補(bǔ)充協(xié)議中先行先試。加快建設(shè)海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，推動福州臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)立泉州、漳州等臺商投資區(qū)，加快建設(shè)廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、兩岸物流合作基地。提升閩臺科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、人才等方面交流合作，開展多層次對口交流活動。繼續(xù)辦好海峽論壇，深化兩岸民間交流。構(gòu)建更加便捷的兩岸直接往來綜合樞紐，促進(jìn)更多大陸居民和臺灣民眾循我省口岸往返兩岸。加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)，按照“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的原則，探索建立兩岸合作新機(jī)制，進(jìn)一步做好規(guī)劃工作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，積極爭取更加優(yōu)惠的政策，實(shí)行貿(mào)易、投資、金融服務(wù)、旅游購物、人員往來、就業(yè)、生活等便利化政策。
三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步壯大總量提升質(zhì)量
堅持在擴(kuò)大內(nèi)需中突出投資引領(lǐng)作用。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各類投資重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜。立足我省發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮投資拉動作用，擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)投資持續(xù)較快增長，力爭投資增速超過全國平均水平，力爭工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重超過40%，力爭工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動，突出抓大項(xiàng)目，以項(xiàng)目壯大經(jīng)濟(jì)總量、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)發(fā)展后勁。抓緊策劃生成和推進(jìn)一批符合科學(xué)發(fā)展要求、關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，爭取一批重大項(xiàng)目列入國家“十二五”規(guī)劃。建立健全重大項(xiàng)目儲備庫管理機(jī)制、協(xié)調(diào)會商推進(jìn)機(jī)制、聯(lián)手督察機(jī)制、考核通報機(jī)制，推動形成重大項(xiàng)目滾動建設(shè)、投資增長強(qiáng)勁的態(tài)勢。拓寬資金來源渠道，發(fā)揮金融服務(wù)保障作用，吸引央屬企業(yè)和境外企業(yè)在閩投資。積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，加大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，以投資結(jié)構(gòu)改善帶動消費(fèi)空間拓展，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動。
著力提高產(chǎn)業(yè)競爭力。在更高起點(diǎn)上加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建極具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為跨越發(fā)展提供有力支撐，努力打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。堅持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合，著眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)跨越，提升“6·18”等產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，推進(jìn)中科院海西研究院和國家級、省級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。探索建立科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，健全多元化科技投入機(jī)制，爭取全社會研發(fā)投入占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到全國平均水平。調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)重要基地。以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，選擇節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、海洋經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，大力推動一大批成長性強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展壯大，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，力爭形成先發(fā)競爭優(yōu)勢。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，加快建設(shè)海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。抓緊落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案，突出電子信息、機(jī)械制造、石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)企業(yè)集聚為重點(diǎn)，著力建設(shè)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、打造大基地，5年內(nèi)形成50家百億企業(yè)和若干千億產(chǎn)業(yè)集群。抓緊出臺支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。以建設(shè)國際知名的旅游目的地為目標(biāo)，突出“海峽旅游”品牌，大力發(fā)展旅游業(yè)，打造特色旅游產(chǎn)品和精品線路，形成大旅游格局。加快文化強(qiáng)省建設(shè)，打造全國重要文化產(chǎn)業(yè)基地，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。堅持用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動合理化、資源配置市場化、基本公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，適時調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，拉開城市框架，優(yōu)化空間布局，壯大中心城市綜合實(shí)力，發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)、福州省會中心城市的龍頭帶動作用和泉州創(chuàng)業(yè)型城市的支撐帶動作用，增強(qiáng)漳州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德等中心城市對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力。全面實(shí)施海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃，推動城市聯(lián)盟，構(gòu)建福州大都市區(qū)和廈漳泉大都市區(qū)引領(lǐng)發(fā)展的格局，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點(diǎn)。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的要求，樹立精品意識，加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)，彰顯城市特色，提高城市凈化綠化美化水平，全面提升城市品位，努力建設(shè)宜居城市綜合體。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。大力推進(jìn)21個小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，及時總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動效應(yīng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，以農(nóng)村社區(qū)和中心村建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把災(zāi)后重建工作與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，統(tǒng)籌各種資源、動員各方力量支援災(zāi)區(qū)，全力做好福州市、廈門市對口支援三明市、南平市災(zāi)后重建工作。尊重群眾意愿，科學(xué)選址，精心組織，抓好農(nóng)村住房災(zāi)后重建。
促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化。充分發(fā)揮省內(nèi)各區(qū)域比較優(yōu)勢，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快開發(fā)建設(shè)環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣（南北岸）、泉州灣、廈門灣、東山灣、武夷新區(qū)和三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，每年都要有若干個重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。加快福州馬尾等新城區(qū)建設(shè)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。打破行政區(qū)劃的限制，整合全省港口、旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類資源。加快廈門國際航運(yùn)樞紐港建設(shè)，推進(jìn)航運(yùn)交易市場建設(shè)，形成國際集裝箱中轉(zhuǎn)中心。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)有序轉(zhuǎn)移，堅持運(yùn)用市場的方法，形成山海合作長效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)好中央和省里各項(xiàng)扶持政策，繼續(xù)加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島等的投入，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)。做好生態(tài)省建設(shè)新的五年規(guī)劃編制，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保護(hù)青山綠水、碧海藍(lán)天。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。依法取締關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)把新上項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度。加快重點(diǎn)節(jié)能工程和污染減排項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和建筑節(jié)能。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化工程，繼續(xù)保持森林覆蓋率居全國首位。推進(jìn)“六江兩溪”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，下大力氣抓好飲用水源保護(hù)。深入開展城市環(huán)境綜合整治，抓好農(nóng)村環(huán)境污染連片整治，繼續(xù)開展農(nóng)村“家園清潔行動”。組織實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃，完善生態(tài)補(bǔ)償政策措施。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。
四、堅持民生優(yōu)先，讓人民群眾共享發(fā)展成果
繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)積極就業(yè)政策，多渠道多方式增加就業(yè)崗位，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位60萬以上。重視以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力提高城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)較充分的社會就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)引導(dǎo)工作，完善困難群體的就業(yè)幫扶制度，對零就業(yè)家庭實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，逐步建立統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。完善覆蓋全省的就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，建立一體化、全方位的公共就業(yè)服務(wù)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村富余勞 動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)政策體系，努力營造有利于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，鼓勵增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，提高中等收入人群比重。建立有利于提高勞動報酬的職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，使勞動者工資增長與國民經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)利潤增長相匹配。積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高勞動合同簽訂率，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展，切實(shí)保障勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動。進(jìn)一步完善最低工資保障相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入者收入水平。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大資金投入，強(qiáng)化資金監(jiān)管，拓寬農(nóng)民增收渠道，力爭農(nóng)民人均純收入每年實(shí)際增長7%以上。
加快完善社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。鞏固城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，做好養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障工作，逐步提高城鄉(xiāng)低保保障水平和優(yōu)撫對象的待遇水平。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高保障補(bǔ)償水平，今年完成城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，明年開始逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌。加快推進(jìn)廉租住房項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍，推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)加快推進(jìn)廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房有機(jī)銜接。把棚戶區(qū)改造與廉租住房建設(shè)、城中村改造、拆遷安置工作有機(jī)結(jié)合起來，三年內(nèi)基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，把災(zāi)后重建、造福工程、地質(zhì)災(zāi)害治理等納入農(nóng)村住房改善范圍。
大力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高民生投入在財政支出中的比重，集中新增財力為民辦實(shí)事，確保公共財政支出向民生工程和社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向教育事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)傾斜、向困難群體和困難地區(qū)傾斜。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)改、校舍安全、文化、養(yǎng)老“四大民生工程”。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，把更多的新增財力投向農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)制度的接軌。科學(xué)制訂我省2010-2020年教育規(guī)劃綱要，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，確保教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長。促進(jìn)公共教育資源公平配置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)提高農(nóng)村學(xué)校、薄弱校辦學(xué)水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。促進(jìn)學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育加快發(fā)展，提升質(zhì)量，構(gòu)建終身教育體系。全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)各項(xiàng)教育改革試點(diǎn)，辦人民滿意教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施文化體育惠民工程，興建和完善一批重點(diǎn)文化體育設(shè)施，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系。
全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。提升社會管理水平，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)管理，試行居住證制度。加強(qiáng)對特殊人群的教育管控，建立健全社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教工作體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)管理，抓緊完善對社會組織的服務(wù)管理體系。推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“平安福建”建設(shè)，落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任制，夯實(shí)綜合治理維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，確保中小學(xué)、幼兒園周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾的安全感。推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，暢通社情民意表達(dá)渠道，抓緊建立能夠及時有效地回應(yīng)公眾期待和訴求的長效機(jī)制，加緊完善利益協(xié)調(diào)、矛盾糾紛排查調(diào)處和應(yīng)急管理機(jī)制，實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”。對可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的苗頭反應(yīng)靈敏、妥善處置，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。提升風(fēng)險防范和危機(jī)管理能力，著力加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，著力加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故，有效性，發(fā)揮人應(yīng)對突發(fā)性公共事件。提高宣傳輿論工作水平，增強(qiáng)引導(dǎo)能力。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)法制建設(shè)。推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義。
五、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為跨越發(fā)展提供堅強(qiáng)保證
增強(qiáng)推動科學(xué)發(fā)展的能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，健全學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，繼續(xù)做好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，推動黨員干部不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和能力培養(yǎng)，著力提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)拼搏、高效務(wù)實(shí)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。精心組織、科學(xué)制訂好“十二五”規(guī)劃。堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。深化干部人事制度改革，抓好相關(guān)制度的落實(shí)，不斷提高選人用人公信度。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制，探索建立各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核獎勵制度，探索建立省對市、縣（區(qū)）財政收入增長考核獎勵制度，形成促進(jìn)跨越發(fā)展的導(dǎo)向。牢固樹立人才是科學(xué)發(fā)展第一資源的觀念，堅持用事業(yè)吸引人才、用好人才、凝聚人才，落實(shí)海西引進(jìn)人才的相關(guān)政策，引導(dǎo)人才向重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提升海西核心競爭力。充分調(diào)動各方面的積極大、政協(xié)的職能作用，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士及人民團(tuán)體的重要作用。
創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制。堅持抓基層打基礎(chǔ)，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，大力推進(jìn)基層組織工作創(chuàng)新。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，針對不同領(lǐng)域和行業(yè)特點(diǎn)，搭建創(chuàng)先爭優(yōu)平臺，努力做到黨組織爭先進(jìn)、黨員干部作表率、人民群眾得實(shí)惠。推廣“168”基層黨建工作機(jī)制，積極向農(nóng)村、機(jī)關(guān)、城市社區(qū)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織等基層黨組織拓展延伸。廣泛開展機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶、結(jié)對共建活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，形成一支能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員、群眾推動科學(xué)發(fā)展和共同致富的高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機(jī)制，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。
進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)古田會議精神，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)。要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識和創(chuàng)業(yè)激情，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，切實(shí)提高工作效率和辦事速度。深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究，把精力和心思放在察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，切實(shí)提高執(zhí)行力、落實(shí)力，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署。大力改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會，講短話、講新話、講管用的話，解決實(shí)際問題，取得實(shí)際工作成效。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅持從嚴(yán)管理干部，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、個人有關(guān)事項(xiàng)報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和巡視工作等制度，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加大治庸治懶力度，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，形成人人負(fù)責(zé)任、人人干實(shí)事的良好工作氛圍，以更加開闊的視野、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)帶領(lǐng)廣大人民群眾攻堅克難、開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)福建發(fā)展和海西建設(shè)的新局面。
