福建省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《福建省科技計(jì)劃項(xiàng)目科研誠(chéng)信管理辦法（暫行）》的通知
各設(shè)區(qū)市科技局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理相關(guān)責(zé)任主體的科研誠(chéng)信意識(shí)，把教育引導(dǎo)和制度約束結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，堅(jiān)守誠(chéng)信底線，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，研究制定了《福建省科技計(jì)劃項(xiàng)目科研誠(chéng)信管理辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
福建省科學(xué)技術(shù)廳
2022年9月9日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
福建省科技計(jì)劃項(xiàng)目科研誠(chéng)信
管理辦法（暫行）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)福建省科研誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)省科技計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）管理相關(guān)責(zé)任主體的科研誠(chéng)信意識(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見(jiàn)>的通知》（廳字〔2018〕23號(hào)）《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》（科學(xué)技術(shù)部第19號(hào)令）《科技部等二十二部門(mén)關(guān)于印發(fā)<科研失信行為調(diào)查處理規(guī)則>的通知》（國(guó)科發(fā)監(jiān)〔2022〕221號(hào)）等文件精神，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于福建省科學(xué)技術(shù)廳（以下簡(jiǎn)稱省科技廳）設(shè)立的省級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目管理全過(guò)程，具體包含項(xiàng)目的指南發(fā)布與申報(bào)受理、評(píng)審與立項(xiàng)、實(shí)施與驗(yàn)收、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等過(guò)程。
第三條 項(xiàng)目科研誠(chéng)信管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)范、客觀公正、自律監(jiān)督、獎(jiǎng)懲并舉、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的原則。
第四條 本辦法所稱科研誠(chéng)信責(zé)任主體包括本辦法第二條所列事項(xiàng)的項(xiàng)目承擔(dān)單位與合作單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目組成員、咨詢?cè)u(píng)審專家、第三方科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員等。
科技行政管理部門(mén)工作人員的違規(guī)失信行為管理，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 失信行為
第五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位與合作單位的失信行為：
（一）在項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查和評(píng)估評(píng)價(jià)等活動(dòng)中，采取造假、串通、行賄、利益交換等行為，造成嚴(yán)重后果或者財(cái)政資金損失；
（二）組織“打招呼”“走關(guān)系”等請(qǐng)托行為；
（三）無(wú)正當(dāng)理由拒不履行項(xiàng)目任務(wù)書(shū)約定的義務(wù)；
（四）管理失職，隱瞞、遷就、包庇、縱容本單位人員的違法違規(guī)活動(dòng)，造成負(fù)面影響或財(cái)政資金損失；
（五）套取、轉(zhuǎn)移、挪用、截留、私分財(cái)政資金；
（六）不配合監(jiān)督檢查或考核評(píng)估工作，提供虛假材料，對(duì)相關(guān)處理意見(jiàn)拒不整改或虛假整改；
（七）無(wú)正當(dāng)理由不按期退回應(yīng)退財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
（八）開(kāi)展危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、危害人體健康的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)；
（九）違反國(guó)家科學(xué)技術(shù)活動(dòng)保密相關(guān)規(guī)定；
（十）未按規(guī)定進(jìn)行科技倫理審查并監(jiān)督執(zhí)行；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他相關(guān)違規(guī)行為。
第六條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目組成員的失信行為：
（一）在項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查和評(píng)估評(píng)價(jià)等活動(dòng)中，采取造假、串通、行賄、利益交換等行為，造成嚴(yán)重后果或者財(cái)政資金損失；
（二）實(shí)施“打招呼”“走關(guān)系”等請(qǐng)托行為；
（三）抄襲、剽竊、侵占、篡改他人科學(xué)技術(shù)成果，編造科學(xué)技術(shù)成果，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，用于項(xiàng)目申請(qǐng)或作為項(xiàng)目驗(yàn)收成果；
（四）因買(mǎi)賣(mài)、代寫(xiě)論文，編造研究過(guò)程，偽造、篡改、抄襲研究數(shù)據(jù)、圖表、檢測(cè)報(bào)告等嚴(yán)重科研不端行為被國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)出版刊物撤稿，涉事論文用于項(xiàng)目申請(qǐng)或作為項(xiàng)目驗(yàn)收成果；
（五）無(wú)正當(dāng)理由拒不履行項(xiàng)目任務(wù)書(shū)約定的義務(wù);以項(xiàng)目實(shí)施周期外或不相關(guān)成果充抵交差;重大專項(xiàng)專題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)擅自變更工作單位，造成負(fù)面影響或財(cái)政資金損失；
（六）套取、虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、私分財(cái)政資金；
（七）不配合監(jiān)督檢查或考核評(píng)估工作，提供虛假材料，對(duì)相關(guān)處理意見(jiàn)拒不整改或虛假整改；
（八）開(kāi)展危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、危害人體健康的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)；
（九）違反國(guó)家科學(xué)技術(shù)活動(dòng)保密相關(guān)規(guī)定；
（十）違反科技倫理規(guī)范；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他相關(guān)違規(guī)行為。
第七條 咨詢?cè)u(píng)審專家失信行為：
（一）采取弄虛作假等不正當(dāng)手段獲取咨詢、評(píng)審、評(píng)估、評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查資格；
（二）違反回避制度要求；
（三）接受“打招呼”“走關(guān)系”等請(qǐng)托；
（四）引導(dǎo)、游說(shuō)其他專家或工作人員，影響咨詢、評(píng)審、評(píng)估、評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查過(guò)程和結(jié)果；
（五）索取、收受利益相關(guān)方財(cái)物或其他不正當(dāng)利益；
（六）出具明顯不當(dāng)?shù)淖稍儭⒃u(píng)審、評(píng)估、評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查意見(jiàn)；
（七）未能保護(hù)評(píng)審對(duì)象的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，泄露活動(dòng)過(guò)程中知悉的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開(kāi)的事宜，擅自傳播、擴(kuò)散有關(guān)評(píng)審（咨詢）內(nèi)部情況的；
（八）抄襲、剽竊咨詢?cè)u(píng)審對(duì)象的科學(xué)技術(shù)成果；
（九）違反國(guó)家科學(xué)技術(shù)活動(dòng)保密相關(guān)規(guī)定；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他相關(guān)違規(guī)行為。
第八條 第三方科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員失信行為：
（一）采取弄虛作假等不正當(dāng)手段獲取科學(xué)技術(shù)活動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)；
（二）從事學(xué)術(shù)論文買(mǎi)賣(mài)、代寫(xiě)代投以及偽造、虛構(gòu)、篡改研究數(shù)據(jù)等；
（三）違反回避制度要求；
（四）擅自委托他方代替提供科學(xué)技術(shù)活動(dòng)相關(guān)服務(wù)；
（五）出具虛假或失實(shí)結(jié)論；
（六）索取、收受利益相關(guān)方財(cái)物或其他不正當(dāng)利益；
（七）泄漏活動(dòng)過(guò)程中知悉的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開(kāi)的事宜等；
（八）違反國(guó)家科學(xué)技術(shù)活動(dòng)保密相關(guān)規(guī)定；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他相關(guān)違規(guī)行為。
第三章 嚴(yán)重失信行為記錄
第九條 依托國(guó)家科研誠(chéng)信信息管理系統(tǒng)和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建立失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)嚴(yán)重失信行為予以記錄。
第十條 本辦法所指嚴(yán)重失信行為記錄，是由省科技行政主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)查處認(rèn)定的，相關(guān)責(zé)任主體在項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、管理、驗(yàn)收、監(jiān)督和咨詢?cè)u(píng)審評(píng)估等全過(guò)程發(fā)生的嚴(yán)重失信行為，按照程序予以記錄。
第十一條 嚴(yán)重失信行為記錄信息應(yīng)當(dāng)包括：責(zé)任主體名稱、法人單位的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或自然人的身份證件號(hào)碼、項(xiàng)目（課題）編號(hào)和名稱、嚴(yán)重失信行為、處理處罰結(jié)果等。
第十二條 對(duì)具有本辦法第五條至第八條行為的責(zé)任主體，且受到以下處理的，納入嚴(yán)重失信行為記錄。
（一）受到刑事處罰或行政處罰，司法部門(mén)、行政部門(mén)正式公告或抄送省科技廳備案。
（二）受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)查處，并正式通報(bào)或抄送省科技廳備案。
（三）由相關(guān)科技管理部門(mén)在科技活動(dòng)管理或監(jiān)督檢查中予以認(rèn)定查處，給予責(zé)任主體一定期限取消項(xiàng)目申報(bào)資格或一定期限取消項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估等資格處理的。
（四）根據(jù)《科研失信行為調(diào)查處理規(guī)則》《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)評(píng)審工作中請(qǐng)托行為處理規(guī)定（試行）》作出處理決定，給予責(zé)任主體一定期限取消項(xiàng)目申報(bào)資格或一定期限取消項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估等資格處理，并正式通報(bào)或抄送省科技廳備案的。
第四章 處理措施和程序
第十三條 有失信行為的責(zé)任主體，根據(jù)行為性質(zhì)，視情節(jié)輕重可單獨(dú)或合并采取如下措施：
（一）情節(jié)較輕的失信行為，責(zé)令限期整改、誡勉談話；
（二）嚴(yán)重失信行為，禁止在一定期限內(nèi)承擔(dān)或參與省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，取消一定期限內(nèi)作為評(píng)審專家資格；
（三）中止、撤銷(xiāo)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目；
（四）追回結(jié)余資金，追回已撥財(cái)政資金以及違規(guī)所得；
（五）對(duì)科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為予以記錄。
第十四條 根據(jù)舉報(bào)或其他相關(guān)線索，對(duì)涉嫌違背科研誠(chéng)信要求的行為開(kāi)展調(diào)查并作出處理的案件按《科研失信行為調(diào)查處理規(guī)則》執(zhí)行。
第十五條 采取本辦法第十二條第（三）項(xiàng)認(rèn)定查處的，按照《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》處理程序，作出處理決定前，應(yīng)告知被處理單位或人員擬作出處理決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其享有陳述與申辯的權(quán)利及其行使的方式和期限。被處理單位或人員逾期未提出陳述或申辯的，視為放棄陳述與申辯的權(quán)利；作出陳述或申辯的，應(yīng)充分聽(tīng)取其意見(jiàn)。
第十六條 失信行為責(zé)任主體對(duì)處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)，按照處理決定書(shū)或處理通知載明的救濟(jì)途徑提出書(shū)面復(fù)查申請(qǐng)，寫(xiě)明理由并且提供相關(guān)證據(jù)或者線索。
主管部門(mén)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。處理對(duì)象僅以對(duì)處理決定不服為由，不能說(shuō)明其他理由并且提供充分證據(jù)，主管部門(mén)有權(quán)不予受理。主管部門(mén)決定受理的，自受理之日起90個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)查，并且送達(dá)處理對(duì)象。復(fù)查期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。申訴和復(fù)核不影響處理決定的執(zhí)行。
第十七條 因項(xiàng)目承擔(dān)單位無(wú)正當(dāng)理由，任務(wù)書(shū)到期二年后仍無(wú)法結(jié)題的，屬于嚴(yán)重失信行為，項(xiàng)目承擔(dān)單位已注銷(xiāo)或無(wú)法聯(lián)系或被列入失信被執(zhí)行人且不主動(dòng)作為，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)法聯(lián)系或被列入失信被執(zhí)行人且不主動(dòng)作為，由項(xiàng)目實(shí)施管理單位及時(shí)核實(shí)并提出申請(qǐng)，報(bào)送省科技廳批準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目予以強(qiáng)制中止或強(qiáng)制撤銷(xiāo)，省科技廳可以直接做出處理決定。
第十八條 對(duì)強(qiáng)制中止和強(qiáng)制撤銷(xiāo)的項(xiàng)目，根據(jù)嚴(yán)重失信行為責(zé)任，將相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人納入嚴(yán)重失信行為記錄，取消項(xiàng)目承擔(dān)單位或法人代表三年申報(bào)省級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格；取消項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年申報(bào)或參與申報(bào)省級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格。
第十九條 相關(guān)責(zé)任主體發(fā)生失信行為，涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)、違法犯罪的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。對(duì)于第三方科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，可視情況將相關(guān)問(wèn)題及線索移交具有處罰或處理權(quán)限的主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)處理。
第五章 科研誠(chéng)信管理機(jī)制
第二十條 列入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為記錄的，懲戒期滿后自動(dòng)移出嚴(yán)重失信行為記錄懲戒名單。
第二十一條 實(shí)行科研信用承諾制度。各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)承諾遵守科研誠(chéng)信要求，簽署科研誠(chéng)信承諾意見(jiàn)或誠(chéng)信承諾書(shū)，明確承諾事項(xiàng)和承擔(dān)科研誠(chéng)信責(zé)任。
第二十二條 對(duì)遵守承諾的責(zé)任主體，實(shí)行正向激勵(lì)，在承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目、參與評(píng)審咨詢活動(dòng)、承擔(dān)科技服務(wù)事項(xiàng)等科技活動(dòng)時(shí)給予優(yōu)先支持。
第二十三條 建立科研誠(chéng)信審核制度。根據(jù)項(xiàng)目管理責(zé)任，按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)審核”的原則，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員進(jìn)行誠(chéng)信審核；按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)審核”的原則，對(duì)評(píng)審評(píng)估專家、第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行誠(chéng)信審核。
第二十四條 不斷完善科研誠(chéng)信管理系統(tǒng)功能，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員列入項(xiàng)目管理嚴(yán)重失信行為記錄名單且取消申報(bào)資格處罰時(shí)限未到期的，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)予以自動(dòng)限制。對(duì)存在到期未結(jié)題項(xiàng)目的承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，取消其項(xiàng)目結(jié)題前申報(bào)省級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目資格。建設(shè)完善科研誠(chéng)信查詢功能，支持科研誠(chéng)信審核制度的有效執(zhí)行。
第二十五條 建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員已盡職盡責(zé)努力開(kāi)展項(xiàng)目任務(wù)書(shū)約定的研發(fā)內(nèi)容，經(jīng)費(fèi)使用合理或尚未撥付財(cái)政資金（包括“事前立項(xiàng)、事后補(bǔ)助”項(xiàng)目），項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論為不合格，或者無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展時(shí)按規(guī)定申請(qǐng)項(xiàng)目中止、撤銷(xiāo)的，經(jīng)省科技廳批準(zhǔn)予以結(jié)題，可以不納入嚴(yán)重失信行為記錄。
第二十六條 各責(zé)任主體要弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，把教育引導(dǎo)和制度約束結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)守科研倫理規(guī)范，守住學(xué)術(shù)道德底線，按照對(duì)科研成果的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)大小據(jù)實(shí)署名和排序，反對(duì)無(wú)實(shí)質(zhì)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)者“掛名”。
第二十七條 論文等科研成果發(fā)表后1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)將所涉及的實(shí)驗(yàn)記錄、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等原始數(shù)據(jù)資料交所在單位統(tǒng)一管理、留存?zhèn)洳椤９膭?lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位自建科研數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)項(xiàng)目原始實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)管理，允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將論文關(guān)鍵原始數(shù)據(jù)經(jīng)脫敏脫密后上傳省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)備案，杜絕買(mǎi)賣(mài)論文、代寫(xiě)論文、論文造假和違反論文發(fā)表規(guī)范等失信行為。
第二十八條 嚴(yán)重失信行為記錄數(shù)據(jù)將按照國(guó)家和我省進(jìn)一步完善失信約束制度，構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的相關(guān)政策進(jìn)行信息共享，依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。
第六章 附則
第二十九條 中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金等其他項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 本辦法由福建省科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
