福建省科學(xué)技術(shù)廳 福建省財政廳關(guān)于印發(fā)《福建省級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》的通知
各設(shè)區(qū)市科技局、財政局，平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為規(guī)范省級科技計劃項目經(jīng)費管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）和《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施意見>的通知》（閩委辦發(fā)〔2018〕30號）等文件精神，結(jié)合我省實際，省科技廳和省財政廳修訂了《福建省級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
福建省科學(xué)技術(shù)廳 |
福建省財政廳 |
2022年7月20日 |
福建省級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范省級科技計劃項目經(jīng)費管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）和《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施意見>的通知》（閩委辦發(fā)〔2018〕30號）等要求，以及我省省級財政專項資金管理辦法和有關(guān)財務(wù)管理制度，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 省級科技計劃項目經(jīng)費（以下簡稱項目經(jīng)費）是指省級財政預(yù)算安排的列入省科技計劃支持開展科學(xué)技術(shù)活動的專項資金。項目經(jīng)費主要用于支持在我省（計劃單列市除外，如有規(guī)定的從其規(guī)定）注冊、具有獨立法人資格的單位開展各類科學(xué)技術(shù)活動，主要包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與平臺建設(shè)、科技交流與合作、科技成果轉(zhuǎn)化等。實施“揭榜掛帥”“賽馬”等新型組織機制的項目可根據(jù)項目特點由省外單位承擔(dān)。
第三條 項目經(jīng)費采取包括事前直接補助、事前立項事后補助、事后立項事后補助等多種支持方式。采用事前直接補助、事前立項事后補助方式支持的項目經(jīng)費按以下規(guī)定管理，其他支持方式應(yīng)另行制定經(jīng)費管理辦法。
第四條 項目經(jīng)費按照突出重點、分類支持，放管結(jié)合、合理配置，專款專用、單獨核算，公正公開、注重績效的原則進行管理。
第二章 職責(zé)與分工
第五條 項目經(jīng)費實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。
第六條 項目主管機構(gòu)職責(zé)：
負(fù)責(zé)研究制定項目經(jīng)費管理制度，研究確定年度項目經(jīng)費總體投向；負(fù)責(zé)制定并發(fā)布年度項目申報指南，組織項目申報、評審和預(yù)決算編制；負(fù)責(zé)組織對項目經(jīng)費開展績效考評和監(jiān)督檢查等。
第七條 項目實施管理機構(gòu)（含主管部門，即項目任務(wù)書中的丙方，下同）職責(zé)：
建立符合項目特點的經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管機制，做好項目經(jīng)費過程管理，強化經(jīng)費使用規(guī)范性、合理性、有效性的監(jiān)督力度；監(jiān)督項目承擔(dān)單位落實項目經(jīng)費以外資金及相關(guān)配套條件；配合有關(guān)部門對項目經(jīng)費使用情況進行自查、績效考評和監(jiān)督檢查等。
第八條 項目承擔(dān)單位職責(zé)：
負(fù)責(zé)建立健全內(nèi)部管理制度，切實履行在項目申請、組織實施、驗收等方面的經(jīng)費管理職責(zé)。
（一）負(fù)責(zé)建立和完善單位內(nèi)控機制。制定和完善與項目經(jīng)費管理有關(guān)的預(yù)算、支出、報銷等財務(wù)管理制度，制定和公示績效支出使用的分配制度。
（二）負(fù)責(zé)建立健全科研財務(wù)助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。科研財務(wù)助理所需人力成本費用可由項目承擔(dān)單位通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。
（三）負(fù)責(zé)審核項目經(jīng)費預(yù)算和決算，按照項目有關(guān)匹配資金的約定，落實單位自籌資金及其他配套條件。
（四）負(fù)責(zé)據(jù)實核準(zhǔn)項目設(shè)備費的預(yù)算調(diào)劑，間接費用統(tǒng)籌使用、結(jié)余經(jīng)費使用、科研儀器設(shè)備采購等管理工作。
（五）負(fù)責(zé)在單位內(nèi)部主動公開項目立項、主要研究人員、經(jīng)費使用、大型儀器購置、研究成果、結(jié)余資金等事項信息，并接受內(nèi)部監(jiān)督。
（六）負(fù)責(zé)有關(guān)財務(wù)文件的歸檔保存，接受有關(guān)部門的績效考評和監(jiān)督檢查等。
第九條 項目負(fù)責(zé)人（首席專家）職責(zé)：
負(fù)責(zé)做好項目實施的組織協(xié)調(diào)工作，配合項目承擔(dān)單位履行項目申請、實施和驗收中的經(jīng)費管理職責(zé)；負(fù)責(zé)編制項目經(jīng)費預(yù)算和決算，核準(zhǔn)項目預(yù)算調(diào)整方案(除設(shè)備費預(yù)算調(diào)增外)；嚴(yán)格遵守科技項目經(jīng)費管理的各項規(guī)定，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性負(fù)責(zé)；自覺接受有關(guān)部門的績效考評和監(jiān)督檢查等。
第三章 項目經(jīng)費支出范圍
第十條 項目經(jīng)費由直接費用和間接費用兩部分組成。項目承擔(dān)單位履行本職工作的經(jīng)費和其他與項目不相關(guān)的經(jīng)費不在該列支范圍。
第十一條 直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、業(yè)務(wù)費和勞務(wù)費。
（一）設(shè)備費：指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。
（二）業(yè)務(wù)費：指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、會議/差旅/國際合作交流、檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用，以及其他相關(guān)支出。具體內(nèi)容可包括：
1.材料支出主要用于在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等支出。
2.測試化驗加工支出主要用于由于項目承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件限制，在項目實施過程中委托或與外單位合作（包括項目承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）進行的檢驗、測試、化驗、加工、計算、試驗、設(shè)計、制作等所支付的費用。
3.燃料動力支出主要用于在項目實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、暖、燃料消耗等費用。不能單獨計量的，應(yīng)列入間接費用。
4.會議/差旅/國際合作交流支出主要用于在項目實施過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢論證，以及組織協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用；開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流及邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議所發(fā)生的國際旅費、城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費等費用；研究人員出國及外國專家來華開展科學(xué)技術(shù)交流與合作的支出。
5.檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)支出主要用于在項目實施過程中，需要支付的出版、資料購買及印刷、文獻檢索、專業(yè)通訊、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等支出。
除“三類高質(zhì)量論文”外的論文版面費列支原則上不得超過2篇，在國家發(fā)布的學(xué)術(shù)期刊“黑名單”或預(yù)警名單上發(fā)表的論文版面費不得列支。
6.其他相關(guān)支出主要用于項目實施過程中除上述支出之外的其他業(yè)務(wù)費支出。
（三）勞務(wù)費：指項目承擔(dān)單位在科研項目實施過程中支付給項目聘用人員的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。
1.項目聘用人員指項目承擔(dān)單位臨時聘用的科研人員和通過簽訂勞動合同、勞務(wù)派遣或聘用協(xié)議等方式組織參與項目研究的人員，包括參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者、研究人員、科研輔助人員、科研財務(wù)助理等人員。
2.勞務(wù)性費用包括支付給項目聘用人員的工資、補貼和社會保險、住房公積金等費用支出。
3.咨詢專家的費用（以下簡稱專家咨詢費）不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員。專家咨詢費按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（1）高級專業(yè)技術(shù)職稱人員的專家咨詢費標(biāo)準(zhǔn)為1500元/人天（稅后）；其他專業(yè)人員的專家咨詢費標(biāo)準(zhǔn)為900元/人天（稅后）。
（2）院士、全國知名專家咨詢費標(biāo)準(zhǔn)為3600元/人天（稅后）。
以會議（包括視頻會議）、現(xiàn)場訪談或者勘察形式組織專家咨詢活動的，活動為半天的，按以上標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行；活動不超過2天的，按以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；活動超過2天的，第3天及以后按以上標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行；邀請省外專家參加現(xiàn)場活動的，可給予往返補貼1000元/人次。
以通過信函、郵件等通訊方式（包括非會議形式的網(wǎng)評）組織專家咨詢活動的，專家咨詢費按人次（項）計算，每人次（項）按以上標(biāo)準(zhǔn)的10-30%執(zhí)行。
第十二條 間接費用是指項目承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：
（一）績效支出。是項目承擔(dān)單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出，其支出不納入項目承擔(dān)單位績效工資總額。
（二）管理費用。主要包括項目承擔(dān)單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗。
（三）有關(guān)管理費用的補助支出。
間接費用實行總額控制，按照項目經(jīng)費扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定：扣除后500萬元及以下的部分為不超過30%；500萬元至1000萬元的部分為不超過25%；1000萬元以上的部分為不超過20%；對數(shù)學(xué)、物理等純理論基礎(chǔ)研究項目和省創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過80%。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。
第十三條 對全時全職承擔(dān)省科技計劃項目任務(wù)的負(fù)責(zé)人（首席專家）及引進高端人才，實行一項一策、清單式管理和年薪制。項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目立項簽訂任務(wù)書時，與省科技廳商定人員名單和年薪標(biāo)準(zhǔn)，并報省財政廳、人社廳備案。年薪所需經(jīng)費在項目經(jīng)費中單獨核定，在本單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績效工資總量。
第十四條 省屬公益類科研院所可在項目驗收通過后，從省屬公益類科研院所基本科研專項、基礎(chǔ)研究項目經(jīng)費的直接費用中，提取不超過20%的費用作為獎勵經(jīng)費，獎勵經(jīng)費的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由單位在績效工資總量內(nèi)統(tǒng)籌決定，在單位內(nèi)部公示。
第四章 項目經(jīng)費預(yù)算編制與審批
第十五條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則，科學(xué)、合理、真實地編制預(yù)算。
第十六條 項目經(jīng)費預(yù)算編制要求
（一）項目經(jīng)費預(yù)算由經(jīng)費來源（收入）預(yù)算和經(jīng)費支出預(yù)算構(gòu)成。經(jīng)費支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照項目經(jīng)費支出范圍編制，并對各項經(jīng)費支出的主要用途和測算等進行說明。
（二）直接費用中除50萬元以上設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。
（三）由多個單位共同承擔(dān)的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合作協(xié)議同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。
（四）項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項目負(fù)責(zé)人、科研財務(wù)助理與項目承擔(dān)單位財務(wù)人員等共同參與編制。
具體項目經(jīng)費預(yù)算編制按《科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算編制說明》（附件1）要求執(zhí)行。
第十七條 對利用“福建省大型科研設(shè)施儀器管理服務(wù)平臺”科技資源能夠滿足項目實施需要的，省科技廳不再批準(zhǔn)利用項目經(jīng)費重復(fù)購置。凡是項目經(jīng)費全額或部分出資新購置單臺套價格50萬元或成套價格在100萬元以上的科研儀器設(shè)備，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，由省科技廳委托的第三方中介機構(gòu)進行查重和評議，評議結(jié)果作為新購置科研儀器設(shè)備預(yù)算編制審核的依據(jù)。
第十八條 項目經(jīng)費預(yù)算評審和審批
（一）省科技廳合并技術(shù)評審和預(yù)算評審，在項目評審時同步開展技術(shù)評審和預(yù)算評審，不得簡單按比例核減預(yù)算,不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評審預(yù)算的因素。
（二）預(yù)算評審應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序和要求，堅持獨立、客觀、公正、科學(xué)的原則，對項目申報預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟合理性進行評審。評審專家應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)回避要求。
（三）省科技廳可組織專家或委托中介機構(gòu)對重大項目的經(jīng)費預(yù)算進行評審。
（四）在聽取專家或中介機構(gòu)評審意見的基礎(chǔ)上，由省科技廳和省財政廳對經(jīng)費預(yù)算進行審核。對特別重大的項目還可對經(jīng)費預(yù)算組織專門論證。
（五）項目立項和經(jīng)費審定后，由省科技廳會同省財政廳下達(dá)項目計劃和經(jīng)費。
第十九條 對批準(zhǔn)立項并分年度實施的項目，由省科技廳根據(jù)項目執(zhí)行情況，將分年度項目經(jīng)費直接列入年度預(yù)算，會同省財政廳下達(dá)。
第二十條 實行經(jīng)費包干制的項目，無需編制項目經(jīng)費預(yù)算。
第五章 項目經(jīng)費使用管理
第二十一條 省科技廳與項目實施管理機構(gòu)、項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書（含預(yù)算），項目任務(wù)書中項目經(jīng)費預(yù)算作為項目預(yù)算執(zhí)行、績效考評和監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。
第二十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，切實履行項目經(jīng)費管理法人主體責(zé)任，正確行使項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)，建立健全項目經(jīng)費內(nèi)部管理制度和報銷規(guī)定，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序，完善內(nèi)控機制建設(shè)，加強項目經(jīng)費績效管理，確保項目經(jīng)費使用安全規(guī)范有效。
第二十三條 項目承擔(dān)單位應(yīng)將項目經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，對項目經(jīng)費實行專項管理，進行單獨核算，確保專款專用。
第二十四條 項目經(jīng)費會計核算
（一）項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備健全的會計機構(gòu)和內(nèi)控制度，由專職的財務(wù)人員負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的會計核算和財務(wù)管理工作。
（二）項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對不同來源的項目經(jīng)費分別進行單獨核算，即在單位適用的會計制度一級科目之下，按照規(guī)定的項目經(jīng)費支出范圍設(shè)置明細(xì)科目，按支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并進行會計核算。
第二十五條 項目承擔(dān)單位是省級預(yù)算單位的，可一次性申請項目經(jīng)費全部用款計劃并自行選擇支付方式隨時支付；也可提起項目經(jīng)費支付申請，經(jīng)省級財政部門同意后，將項目經(jīng)費直接撥付至單位專用賬戶。
第二十六條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。對于設(shè)備、大宗材料、測試化驗加工、勞務(wù)、專家咨詢等費用，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式或公務(wù)卡結(jié)算。
第二十七條 完善公務(wù)卡管理
（一）高校、科研院所等事業(yè)單位承擔(dān)項目所發(fā)生的會議/差旅/國際合作交流、材料和測試化驗加工等支出，按相關(guān)規(guī)定實行銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算，在不具備刷卡條件的情況下，經(jīng)單位同意可不使用公務(wù)卡結(jié)算。
（二）對于參與科研項目1年以上，并負(fù)責(zé)科研經(jīng)費支出報銷業(yè)務(wù)的項目聘用人員，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人和單位批準(zhǔn)后，可以辦理并使用公務(wù)卡。
（三）科研項目中的臨時聘用人員、研究生等不具備公務(wù)卡辦卡資格的參與人員，因執(zhí)行項目任務(wù)產(chǎn)生的差旅費等支出，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人和單位批準(zhǔn)后，可不使用公務(wù)卡結(jié)算，但原則上不得使用現(xiàn)金。
第二十八條 項目經(jīng)費使用中涉及政府采購的，采購活動應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校、科研院所應(yīng)優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標(biāo)投標(biāo)程序。對申請變更政府采購方式實行限時辦結(jié)制度，財政部門自收到變更申請并符合要求的項目，原則上在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。
第二十九條 項目經(jīng)費中的會議/差旅/國際合作交流支出應(yīng)結(jié)合科研活動實際需要，參照國家、省內(nèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校、科研院所按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）高校、科研院所可根據(jù)科研活動實際需要，合理確定科研人員乘坐交通工具等級和住宿標(biāo)準(zhǔn)，會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的，項目承擔(dān)單位在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷費用，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補助和市內(nèi)交通費。
（二）高校、科研院所因科研活動需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可由其在會議費等費用中報銷。對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實行包干制。
（三）高校、科研院所為完成項目任務(wù)目標(biāo)的出國（境）參加學(xué)術(shù)交流活動的次數(shù)、天數(shù)，可根據(jù)科研活動實際需要予以安排。
項目承擔(dān)單位為完成項目的任務(wù)目標(biāo)，從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。
第三十條 項目經(jīng)費管理使用不得存在以下行為（負(fù)面清單）：
（一）編報虛假預(yù)算；
（二）未對項目經(jīng)費進行單獨核算；
（三）列支與本項目任務(wù)無關(guān)的支出；
（四）超標(biāo)準(zhǔn)列支項目經(jīng)費；
（五）使用項目資金列支應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等；
（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算，違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥項目經(jīng)費；
（七）通過編報虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷項目經(jīng)費；
（八）截留、擠占、挪用項目經(jīng)費；
（九）設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會計資料等；
（十）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。
第三十一條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行。項目經(jīng)費預(yù)算確有必要調(diào)劑時，應(yīng)當(dāng)按照以下調(diào)劑范圍和權(quán)限，履行相關(guān)程序：對設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑的，由項目負(fù)責(zé)人提出申請，所在單位統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況和科研項目實際需求，及時辦理審批手續(xù)；除設(shè)備費外的其他直接費用調(diào)劑，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排；間接費用預(yù)算調(diào)劑不得超過間接費用原預(yù)算總額。由多個合作單位共同承擔(dān)的項目，合作單位預(yù)算調(diào)劑由牽頭的項目承擔(dān)單位核準(zhǔn)。
第三十二條 項目經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。
（一）項目在研期間，年度剩余經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。
（二）項目驗收通過后，結(jié)余經(jīng)費留歸項目承擔(dān)單位繼續(xù)使用。項目承擔(dān)單位要將結(jié)余經(jīng)費統(tǒng)籌用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。項目承擔(dān)單位應(yīng)加強結(jié)余經(jīng)費管理，建立健全結(jié)余經(jīng)費盤活機制，加快結(jié)余經(jīng)費使用進度。
第三十三條 對事業(yè)單位承擔(dān)的項目經(jīng)費在10萬元及以下的基礎(chǔ)性研究小額資助項目（包括省創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項目、自然科學(xué)基金面上項目和青創(chuàng)項目）實行經(jīng)費包干制。
（一）實行經(jīng)費包干制的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的內(nèi)部管理規(guī)定，加強對資金使用的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保資金安全和規(guī)范有效使用。項目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、資金全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，在項目經(jīng)費支出范圍內(nèi)自主決定經(jīng)費使用。
（二）對于項目承擔(dān)單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，由項目承擔(dān)單位根據(jù)實際管理需要，在充分征求項目負(fù)責(zé)人意見基礎(chǔ)上合理確定。
（三）項目執(zhí)行期滿后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)編制項目經(jīng)費決算，經(jīng)項目承擔(dān)單位審核后報省科技廳，按規(guī)定辦理項目驗收手續(xù)。包干制項目驗收通過后，結(jié)余經(jīng)費留歸項目負(fù)責(zé)人自主用于其他研發(fā)活動。
第三十四條 項目驗收結(jié)題時，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)辦理項目經(jīng)費決算，提交《科技計劃項目經(jīng)費總決算表》，經(jīng)項目承擔(dān)單位審核后，上報省科技廳，作為項目驗收結(jié)題的必備條件。項目承擔(dān)單位已注銷、破產(chǎn)或失聯(lián)的，經(jīng)項目實施管理機構(gòu)核實確認(rèn)并提供相關(guān)佐證材料，不再要求編制項目經(jīng)費決算。
第三十五條 驗收不合格的項目，未撥付的項目經(jīng)費不予撥付，已撥付未使用完的項目經(jīng)費全部予以收回；驗收基本合格的項目，不再下達(dá)結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費（事前立項事后補助項目在計劃經(jīng)費額度內(nèi)按驗收核定實際經(jīng)費80%下達(dá)）；撤銷的項目，項目經(jīng)費全部收回；中止的項目，剩余經(jīng)費應(yīng)全部收回。上述應(yīng)收回經(jīng)費應(yīng)按要求的時限交回，否則，將限制相關(guān)項目承擔(dān)單位省科技計劃項目申報資格。
第三十六條 項目經(jīng)費執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)任務(wù)重大調(diào)整和變更，以及不可抗拒因素造成意外損失等原因使項目中止或撤銷而影響預(yù)算執(zhí)行的重大事項，項目負(fù)責(zé)人和項目承擔(dān)單位應(yīng)及時報告項目實施管理機構(gòu)審核后，報省科技廳審批。
第三十七條 項目實施過程中，行政事業(yè)單位使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和我省有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。
項目承擔(dān)單位使用項目經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
使用項目經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照規(guī)定開放共享。
第六章 績效管理與監(jiān)督檢查
第三十八條 省科技廳、省財政廳應(yīng)進一步強化績效導(dǎo)向，適時組織對項目經(jīng)費管理使用效益進行績效評價；加強分類績效評價，對自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項目，健全差異化的績效評價指標(biāo)體系；強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔(dān)單位應(yīng)切實加強績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高項目經(jīng)費使用效益。
第三十九條 省科技廳、省財政廳、項目實施管理機構(gòu)和項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和分工，建立覆蓋項目經(jīng)費管理使用全過程的資金監(jiān)督機制。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力，加強信息共享，避免交叉重復(fù)。
第四十條 省科技廳、省財政廳可采取隨機抽查、績效考評、資金核查、專項檢查等方式，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，開展監(jiān)督工作；對項目承擔(dān)單位法人責(zé)任和內(nèi)部控制，項目經(jīng)費撥付的及時性，項目經(jīng)費管理使用規(guī)范性、安全性和有效性等進行抽查。績效考評和監(jiān)督檢查結(jié)果作為以后年度項目申報立項及經(jīng)費預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第四十一條 項目實施管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促所屬項目承擔(dān)單位加強內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機制建設(shè)、落實項目經(jīng)費管理責(zé)任，配合省科技廳、省財政廳開展績效考評和監(jiān)督檢查工作。
第四十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)管理規(guī)定，完善監(jiān)督制約機制，動態(tài)監(jiān)管資金使用并實時預(yù)警提醒，加強支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機制，確保項目經(jīng)費安全。
第四十三條 項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人等出現(xiàn)第三十條有關(guān)情形的，省科技廳、省財政廳應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定視情況輕重采取限期整改、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、收回項目結(jié)余經(jīng)費、追回已撥經(jīng)費、取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項目申報資格等措施，并按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。
第四十四條 省科技廳、省財政廳、項目實施管理機構(gòu)及其相關(guān)工作人員在項目經(jīng)費預(yù)算審核下達(dá)、項目經(jīng)費分配等環(huán)節(jié)，中介服務(wù)機構(gòu)、咨詢評審專家等在項目審計和評審中，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，責(zé)令改正并追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。
第四十五條 省科技廳、省財政廳、項目實施管理機構(gòu)對項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、咨詢評審專家等參與項目經(jīng)費管理使用中存在的違規(guī)或失信行為，進行信用記錄。科研誠信記錄信用結(jié)果作為項目立項、科技經(jīng)費安排、咨詢專家遴選等的重要依據(jù)。
第七章 附 則
第四十六條 本辦法由省科技廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《關(guān)于印發(fā)福建省級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法的通知》（閩財教〔2017〕41號）和《福建省財政廳 福建省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于<福建省級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法>的補充通知》（閩財教〔2019〕12號）同時廢止。
附件：1.科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算編制說明
2.科技計劃項目財政資助經(jīng)費預(yù)算表（承擔(dān)單位填制）
3.科技計劃項目財政資助經(jīng)費預(yù)算表（合作單位填制）
4.科技計劃項目財政資助經(jīng)費預(yù)算匯總表
5.科技計劃項目財政資助經(jīng)費總決算表
附件1
科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算編制說明
一、項目經(jīng)費預(yù)算不得對直接費用中各科目預(yù)算簡單按比例編制，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目研究開發(fā)任務(wù)的實際需要，根據(jù)項目申報的經(jīng)費預(yù)算編制細(xì)化預(yù)算，并堅持政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則，科學(xué)、合理、真實地編制預(yù)算。
二、項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人牽頭，科研財務(wù)助理與項目承擔(dān)單位財務(wù)人員配合參與編制，項目承擔(dān)單位財務(wù)部門須對項目經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行進行全過程監(jiān)管。
三、有多個單位共同承擔(dān)一個項目的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目合作協(xié)議同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。項目下設(shè)課題的，每個課題均需按預(yù)算編制的要求單獨填報各自的課題預(yù)算表及基本測算說明，項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)將各課題預(yù)算審核后編制項目經(jīng)費預(yù)算匯總表。
四、項目經(jīng)費預(yù)算表是項目任務(wù)書的組成部分，應(yīng)以項目任務(wù)書確定的任務(wù)為依據(jù)編制項目經(jīng)費預(yù)算表并與項目任務(wù)書同時上報。項目經(jīng)費預(yù)算表填報的內(nèi)容與項目任務(wù)書中的相關(guān)信息必須一致。
五、項目經(jīng)費預(yù)算表應(yīng)逐項填列，不得漏項，未發(fā)生事項需劃斜線（/），表示此項在編制項目經(jīng)費預(yù)算時不予考慮。
六、所有涉及項目名稱或項目承擔(dān)單位名稱的，均應(yīng)填寫全稱。
七、項目經(jīng)費預(yù)決算應(yīng)以人民幣填報，項目經(jīng)費預(yù)算表以“萬元”單位，項目經(jīng)費決算表以“元”為單位。如涉及外幣需按填報日的匯率折合成人民幣填報。
八、項目經(jīng)費預(yù)算按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。
九、項目經(jīng)費預(yù)算支出內(nèi)容名稱應(yīng)填寫規(guī)范、前后統(tǒng)一，同一種設(shè)備、材料等支出內(nèi)容不得使用不同名稱。
十、與項目有關(guān)的前期研究（包括階段性成果）支出的各項費用不得在本項目經(jīng)費預(yù)算中列支。
十一、項目經(jīng)費預(yù)算中除專家咨詢費有具體限額標(biāo)準(zhǔn)、間接費用有提取比例要求外，其他各項支出均無具體限額和固定比例限制。
十二、項目經(jīng)費預(yù)算中不得編制不可預(yù)見費用和支出。
十三、項目經(jīng)費預(yù)算科目編制要求和注意事項
（一）直接費用
1.設(shè)備費：
（1）預(yù)算編制中嚴(yán)格控制設(shè)備購置費支出，規(guī)模化生產(chǎn)專用設(shè)備購置費不得列入。
（2）購置、試制升級改造和租賃單臺套儀器設(shè)備價值在50萬元以下時，只需提供儀器設(shè)備的名稱、數(shù)量及單價等基本測算說明。
（3）購置、試制升級改造和租賃單臺套儀器設(shè)備價值達(dá)到或超過50萬元或成套價格在100萬元以上的科研儀器設(shè)備時，應(yīng)在測算說明中單獨列示儀器設(shè)備名稱、型號、單價、數(shù)量和用途，并提供詳細(xì)的預(yù)算說明：購置、試制升級改造和租賃該儀器設(shè)備的必要性，現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況、設(shè)備用途、設(shè)備與現(xiàn)有設(shè)備的配套情況、設(shè)備使用率。其中，購置或試制儀器設(shè)備的，還需在測算說明中說明設(shè)備擬安置單位、購置設(shè)備的開放共享方案、試制設(shè)備的方案中成本構(gòu)成等；對原有設(shè)備升級改造的，還需在測算說明中說明改造前后儀器設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)及功能的區(qū)別；租賃儀器設(shè)備的還需在測算說明中說明租賃設(shè)備的次數(shù)、期限、支付標(biāo)準(zhǔn)等的測算依據(jù)。
（4）以財政性資金新建設(shè)、新購置的單臺套價值在30萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備，應(yīng)納入福建省大型科研設(shè)施儀器管理服務(wù)平臺，向社會對外開放服務(wù)。
2.業(yè)務(wù)費：
（1）材料支出：需提供購置的各種材料的基本測算說明。
（2）測試化驗加工支出：需提供測試化驗加工項目的基本測算說明。
（3）燃料動力支出：需提供燃料所需數(shù)量、單價等基本測算說明。
（4）會議/差旅/國際合作交流支出：需提供會議、差旅和國際合作交流等費用預(yù)算基本測算說明。
（5）檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)支出：需提供各項支出的基本測算說明。
（6）其他相關(guān)支出：編制預(yù)算時應(yīng)當(dāng)單獨列示基本測算說明。承擔(dān)技術(shù)成果應(yīng)用推廣任務(wù)的項目，可以在其他支出中編制培訓(xùn)費，但要在預(yù)算中提供基本測算說明。
3.勞務(wù)費：
（1）勞務(wù)費預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)結(jié)合科研實際和相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素合理編制。勞務(wù)費預(yù)算需說明各類人員在項目中的責(zé)任分工、投入時間、支付標(biāo)準(zhǔn)等基本測算說明，由項目負(fù)責(zé)人、科研人員據(jù)實編制。
（2）一是在發(fā)放對象上，勞務(wù)費發(fā)放對象之一是項目聘用人員，即項目承擔(dān)單位通過簽訂勞動合同、勞務(wù)派遣或聘用協(xié)議等方式組織參與項目研究的人員，包括參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者、研究人員、科研輔助人員、科研財務(wù)助理等；二是在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)項目聘用人員在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定；三是在開支范圍上，項目聘用人員所需人力成本可通過勞務(wù)費科目列支，包括項目聘用人員社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費列支。
（3）咨詢專家的費用需提供咨詢專家的級別、咨詢方式、咨詢內(nèi)容、人次數(shù)、支付標(biāo)準(zhǔn)等基本測算說明。不得編制博士研究生、碩士研究生因?qū)W位論文答辯發(fā)生的相關(guān)支出。
（二）間接費用
間接費用由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，用于單位相關(guān)人員績效及管理支出。
1.間接費用應(yīng)按項目統(tǒng)一核定，由項目承擔(dān)單位和項目合作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費額度，協(xié)商提出分配方案，在項目經(jīng)費預(yù)算表中明確，并分別納入各自單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。
2.間接費用的使用應(yīng)向項目組內(nèi)部創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜，合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系。
附件2
科技計劃項目財政資助經(jīng)費預(yù)算表（承擔(dān)單位填制） |
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填報單位： |
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單位：萬元 |
項目經(jīng)費支出 |
測算說明 |
備注 |
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科目 |
預(yù)算數(shù) |
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（一）直接費用 |
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1.設(shè)備費 |
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其中：購置 |
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試制升級改造 |
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租賃 |
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2.業(yè)務(wù)費 |
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3.勞務(wù)費 |
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（二）間接費用 |
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其中：績效支出 |
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合 計 |
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備注： 1.設(shè)備須注明名稱、型號、單價、數(shù)量、用途。 2.間接費用實行總額控制，按照項目經(jīng)費扣除設(shè)備費后的一定比例核定：扣除后500萬元及以下的部分為不超過30%；500萬元至1000萬元的部分為不超過25%；1000萬元以上的部分為不超過20%；各分段計算出的金額加總合計為間接費用總額。數(shù)學(xué)、物理等純理論基礎(chǔ)研究項目和省創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項目，間接費用比例不超過80%。 舉例：假設(shè)某項目經(jīng)費為1500萬元，其中設(shè)備購置費200萬元，項目經(jīng)費-設(shè)備購置費=1500-200=1300萬元，則間接費用上限=500*30%+（1000-500）*25%+（1300-1000）*20%=150+125+60=335萬元。 |
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附件3
科技計劃項目財政資助經(jīng)費預(yù)算表（合作單位填制） |
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填報單位： |
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單位：萬元 |
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項目經(jīng)費支出 |
測算說明 |
備注 |
科目 |
預(yù)算數(shù) |
（一）直接費用 |
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1.設(shè)備費 |
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其中：購置 |
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試制升級改造 |
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租賃 |
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2.業(yè)務(wù)費 |
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3.勞務(wù)費 |
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（二）間接費用 |
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其中：績效支出 |
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合 計 |
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備注： 1.設(shè)備須注明名稱、型號、單價、數(shù)量、用途。 2.間接費用實行總額控制，按照項目經(jīng)費扣除設(shè)備費后的一定比例核定：扣除后500萬元及以下的部分為不超過30%；500萬元至1000萬元的部分為不超過25%；1000萬元以上的部分為不超過20%；各分段計算出的金額加總合計為間接費用總額。數(shù)學(xué)、物理等純理論基礎(chǔ)研究項目和省創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項目，間接費用比例不超過80%。 舉例：假設(shè)某項目經(jīng)費為1500萬元，其中設(shè)備購置費200萬元，項目經(jīng)費-設(shè)備購置費=1500-200=1300萬元，則間接費用上限=500*30%+（1000-500）*25%+（1300-1000）*20%=150+125+60=335萬元。 |
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附件4
科技計劃項目財政資助經(jīng)費匯總表 |
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填報單位： |
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單位：萬元 |
項目經(jīng)費支出 |
測算說明 |
備注 |
科目 |
預(yù)算數(shù) |
（一）直接費用 |
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本表由項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)將本單位的科技項目經(jīng)費預(yù)算和合作單位的科技項目經(jīng)費預(yù)算匯總后填制。 |
1.設(shè)備費 |
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其中：購置 |
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試制升級改造 |
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租賃 |
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2.業(yè)務(wù)費 |
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3.勞務(wù)費 |
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（二）間接費用 |
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其中：績效支出 |
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合 計 |
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備注： 1.設(shè)備須注明名稱、型號、單價、數(shù)量、用途。 2.間接費用實行總額控制，按照項目經(jīng)費扣除設(shè)備費后的一定比例核定：扣除后500萬元及以下的部分為不超過30%；500萬元至1000萬元的部分為不超過25%；1000萬元以上的部分為不超過20%；各分段計算出的金額加總合計為間接費用總額。數(shù)學(xué)、物理等純理論基礎(chǔ)研究項目和省創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項目，間接費用比例不超過80%。 舉例：假設(shè)某項目經(jīng)費為1500萬元，其中設(shè)備購置費200萬元，項目經(jīng)費-設(shè)備購置費=1500-200=1300萬元，則間接費用上限=500*30%+（1000-500）*25%+（1300-1000）*20%=150+125+60=335萬元。 |
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